時間已經進入12月，2013年煤炭產運需銜接會即將開始。此前業內一直有消息稱，為2013年煤電合同談判，發改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產運需銜接工作指導意見》征求意見。征求意見稿預計11月底、12月初出臺。不過到目前為止，發改委官方仍沒有確切消息。
此外，近日還有消息稱，由國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務院，國內煤炭市場有望于2013年完全放開。
各種消息的目標都指向一個，電煤價格能否放開，進一步市場化。
業內人士表示，取消電煤價格雙軌制、電煤炭價格市場化是未來的發展方。2012年，整個煤炭行業煤炭面臨著史無前例的嚴峻考驗：庫存高企，煤價處于歷史低位，反彈動力不足等。可以說從2002開始的煤炭黃金十年宣告結束。2013年，電煤價格并軌改革第一年，2013年煤炭產運需銜接工作將進入一個新的節點。
據了解，發改委已就2013年煤炭產運需銜接定調，核心政策包括三點：首次取消煤炭重點合同；首次放開鐵路運力配置；繼續完善煤電聯動機制。
如果取消重點合同，煤礦企業和用戶企業不分所有制和隸屬關系，可以公平自主銜接訂貨，優質優價。同時，國家不再規定哪些是重點行業和重點保障領域。但由于目前國內煤炭市場價和重點合同價已然趨同，煤炭需求未來增長也或將發生轉變，煤價長期上漲動力明顯減弱，近幾年對發電行業以及市場經濟經濟沖擊明顯要減小很多，因此，不少專家均認為，當前是取消雙軌制的合適時機。
金銀島煤炭分析師張宇表示，但由于重點電煤合同對于電力企業來說可以減少因煤價上漲而帶來的經營壓力，所以目前電力企業觀望情緒比較強烈。電廠的顧慮是，電煤并軌之后，若出現煤價上漲過高、電廠大幅虧損，發改委是否考慮相應提高部分區域的電力價格。除了價格難以確定外，鐵路運力也是未知難題，山西、內蒙古等地運力仍然是瓶頸，鐵路運力改革能否配套推進、鐵路部門運力政策是否調整仍然不確定。而煤礦也擔心取消重點電煤之后心用戶會壓價，市場競爭更加激烈，同時也擔心鐵路運力不再配置給煤炭企業，最終增加煤炭銷售難度，提高銷售成本，用電企業和普通消費者也擔心煤價市場化之后，煤價上漲從而帶動電價不斷上漲。
張宇還認為，由于電煤并軌涉及到多方利益，雙軌制限價不僅不能達到控制電煤成本的目的，反而加劇了供需矛盾。在目前電價無法實現市場化的情況下，真正電煤市場化改革依然步履維艱。雖然并軌后的全面市場化有利于煤價回歸合理，也會進一步促進煤電聯動的進程，但煤電聯動是一個漫長的過程，短期很難實現。
(關鍵字：煤炭 發改委)
