2012年中國鋼鐵產能高達10億噸左右,然而,重點大中型鋼鐵企業累計盈利僅15億元。鋼鐵行業產能過剩問題凸顯,行業困境備受矚目。
中國工業和信息化部原材料工業司副司長苗治民2日表示,中國以《鋼鐵行業規范條件》推進和實施為抓手,對鋼鐵行業進行一次全面的規范。
工信部同日公示了首批符合《規范條件》的45家企業。這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸,占當年全國粗鋼產量的41.4%,其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業,也包含沙鋼、方大特鋼等民營企業。
長期以來,中國鋼鐵工業隨著國民經濟發展總量不斷擴張,粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。中國現行的鋼鐵行業管理主要依靠行政審批,但在巨大市場需求拉動下,企業更多注重規模擴張,致使鋼鐵產能逐年攀升,2012年高達約10億噸,多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
由于缺乏統一規劃,導致鋼鐵工業布局混亂,產能盲目擴張,鋼鐵工業成為各地投資的重點。同時,不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一,使鋼鐵行業缺乏公平競爭的市場環境。有的企業雖巨額虧損,但為了維護企業的社會功能,仍然繼續生產;有的企業在地方政府鼓勵下,熱衷于擴規模、鋪攤子;有的企業在節能環保等要素成本上投入較低,靠犧牲環境換取短期利益。
種種因素導致中國鋼鐵產能過剩問題凸顯,卻得不到解決。一家民營鋼廠負責人告訴記者,目前一噸鋼的利潤只有2.6元。
“事實證明,靠現有管理辦法難以管得住鋼鐵行業盲目發展,應當探尋既符合市場經濟規律、又能有序發展的行業管理新辦法”。我們要積極探索鋼鐵行業管理的新模式。”苗治民說。
為此,2010年6月工信部制定了《規范條件》,2012年9月為適應行業發展新變化,對其進行了修訂,自2012年10月1日起實施。《規范條件》主要從產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生和社會責任等6個方面提出了規范要求。
《規范條件》發布后,中國19省(區、市)、3家央企報送了104家企業申請報告。經過初審、評審等程序后,工信部確定了符合《規范條件》的首批45家鋼鐵企業名單。
苗治民指出,將繼續穩步推進鋼鐵企業規范工作,爭取今年公告1-2批符合《規范條件》的鋼鐵企業名單,并根據行業發展需要,適時修訂完善《規范條件》。力爭到“十二五”末,將80%左右的現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇。
苗治民表示,對于符合規范條件的企業,工信部將會同有關部門支持發展,推動跨地區、跨所有制及區域內兼并重組,實施企業技術改造,優化產業結構和區域布局,實現結構調整和轉型升級。對于不符合規范條件的企業,工信部會同有關部門,綜合運用差別電價、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段,逐步壓縮其生存空間,迫其退出市場,化解過剩產能。
(關鍵字：鋼鐵 規范條件 產能過剩)
