海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)迎多項(xiàng)調(diào)整 探索選擇性征收關(guān)稅

10月21日?qǐng)?bào)道：發(fā)展多年的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒂瓉?lái)多項(xiàng)調(diào)整，包括區(qū)域布局、區(qū)域功能等。這是海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪20日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在我國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的特定區(qū)域。在國(guó)外一般被稱為自由貿(mào)易園區(qū)。目前，我國(guó)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域129個(gè)，正在辦理的有12個(gè)，待辦的50多個(gè)。除青海、西藏外，我國(guó)其他省區(qū)市均有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

下一步發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海關(guān)總署擬整合優(yōu)化區(qū)域類型和數(shù)量。

“現(xiàn)在有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)六種類型，今后，原則上統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)，這是方向。”孫毅彪說(shuō)，海關(guān)總署最近正在進(jìn)行整合。

去年以來(lái)，海關(guān)總署先后對(duì)土地利用率不達(dá)標(biāo)的41個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行了通報(bào)整改，引導(dǎo)區(qū)域從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。

“尤其是對(duì)于土地利用率低——規(guī)劃幾平方公里，但是只開發(fā)了一小部分，大部分土地還在閑置的，我們提出整改要求、黃牌警告。對(duì)不整改的，就要紅牌退出。”孫毅彪說(shuō)，目前有的整體退出，也有的部分退出。“我們預(yù)計(jì)，41個(gè)區(qū)域整改到位后，土地利用率將會(huì)在原有的基礎(chǔ)上提高十幾個(gè)百分點(diǎn)。”

同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分布將有效對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)介紹，近年來(lái)，圍繞國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局在不斷優(yōu)化。

海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在三大戰(zhàn)略省區(qū)市區(qū)域，共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)116個(gè)，占總數(shù)的89.9%。同時(shí)，新設(shè)正向中西部和東北地區(qū)傾斜。2015年以來(lái)，中西部及東北地區(qū)新設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域7個(gè)，占新設(shè)總數(shù)的63.6%。

“下一步，還將考慮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略相銜接。”孫毅彪稱，“一帶一路”沿線國(guó)家有很多類似我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的自貿(mào)園區(qū)。我國(guó)要在沿線國(guó)家的海關(guān)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)“走出去”提供更好的便利通關(guān)措施和制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成良好互動(dòng)。

在調(diào)整清單上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展也是下一步發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重點(diǎn)。如在拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能方面，將積極探索賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅、貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管等試點(diǎn)。

孫毅彪介紹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，一是要“長(zhǎng)”。“長(zhǎng)”是指產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，不能光有一個(gè)制造，還要有研發(fā)、售后服務(wù)，提高其價(jià)值和附加值。二是要“高”。“高”是核心價(jià)值。跟國(guó)外的加工制造業(yè)比拼，拼的是核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此要向高端制造進(jìn)行拓展。三是要拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。“要使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里的功能拓展，按貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，選擇性征收關(guān)稅等。這些我們正在會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局有序推進(jìn)。”

(關(guān)鍵字：保稅區(qū))