煤電價格并軌 發(fā)電企業(yè)期盼配套政策

進入2012年歲末，電煤價格并軌問題，又再次成為各界熱議話題。作為電力業(yè)內(nèi)人士，對煤電矛盾的發(fā)生、發(fā)展，以及帶來的影響感同身受，我想談一點個人的看法。

煤電矛盾根源在于管理體制

我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國，對國內(nèi)國際煤炭市場的影響舉足輕重。2011年，我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，煤炭進口量1.82億噸，煤炭消費總量35.7億噸，均列世界第一。在全國的煤炭消費中，電煤又占絕對優(yōu)勢。

2011年，我國電煤消費達到19.5億噸，占煤炭消費總量54.9%，其中五大發(fā)電集團10.92億噸，占全國電煤消費的56%；我國10.56億千瓦的裝機約73%是火電機組，發(fā)電量的81%來自煤電，燃料成本占發(fā)電成本70%以上；鐵路、水運約40%-50%的運力用于煤炭運輸。

發(fā)電行業(yè)跟煤炭產(chǎn)業(yè)同屬基礎(chǔ)行業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大。“超一半的煤炭產(chǎn)量用來發(fā)電，超80%的電量靠煤炭發(fā)電，超70%的發(fā)電成本是燃料成本”。煤炭對火電企業(yè)來講，可以說是生命之源，煤炭價格的漲落直接決定火電企業(yè)效益的高低。最近幾年，發(fā)電行業(yè)都高度關(guān)注煤炭市場的變化，煤炭行業(yè)重組情況，以及煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢。

既然煤電關(guān)系如此重要，歷史上煤電矛盾是如何發(fā)生、發(fā)展的呢？總體來講，隨著煤炭價格的逐步放開，市場化程度的提高，煤電關(guān)系日趨緊張。

我國對電煤產(chǎn)運需銜接方式進行了不斷的調(diào)整，經(jīng)歷了四個階段：第一階段（1953年-1982年）：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，國家組織訂貨，煤炭生產(chǎn)、分配全部實行指令性計劃；第二階段（1983年-1992年）：以國家計劃分配為主，增加市場調(diào)節(jié)成分；第三階段（1993年-2004年）：國家計劃分配比重明顯縮小，市場調(diào)節(jié)成為主導(dǎo)力量；第四階段（2004年以來）：逐步取消政府組織煤炭訂貨方式，改為在國家公布的運力配置框架下，供需企業(yè)自主銜接、簽訂合同。

與此相對應(yīng)，電煤價格也進行了一系列改革。初期以價格調(diào)整為主，后期以價格放開為主，總體來看，電煤價格改革由政府管制不斷向市場定價方向邁進。電煤價格從20世紀70年代末開始，大體經(jīng)歷了計劃管理、價格雙軌制、價格放開、加強價格協(xié)調(diào)的過程。

此前由于煤電矛盾突出，通過煤價杠桿作用，煤電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“冰火兩重天、盈虧大反轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。2003-2011年，我國煤價累計上漲幅度超過200%，而上網(wǎng)電價、銷售電價漲幅不到40%。2008-2011年，五大集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元�；痣娡顿Y2005年開始，連續(xù)6年下降。相反，短短10年時間，全國煤炭行業(yè)效益實現(xiàn)瘋狂的“四級跳”：2000年全行業(yè)虧損，2004年實現(xiàn)利潤418億元，2008年2000億元，2010年超過3000億元，2011年4342億元。

可見，歷史上煤電矛盾從隱性到顯性再到大爆發(fā)，有一個演變過程，但結(jié)果都對煤電雙方產(chǎn)生了嚴重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營大起大落，經(jīng)營成果“兩極分化”，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，或者相反，嚴重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為什么會產(chǎn)生煤電矛盾呢？其根源在于是煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷博弈的結(jié)果。

發(fā)電企業(yè)期盼配套政策

令人欣慰的是，進入2012年，煤電關(guān)系開始恢復(fù)理性，步入正常運行軌道。由于產(chǎn)能釋放、進口增加、需求下降影響，煤炭供求平衡，煤價下跌。目前火電企業(yè)虧損面已減少到40%上下，華電到今年9月底為47%�；痣姲鍓K開始扭虧為盈，轉(zhuǎn)折向好。

隨著電煤供求平衡、價差縮小甚至倒掛的市場基礎(chǔ)以及近年來煤電一體化發(fā)展格局的產(chǎn)生，今年下半年國家發(fā)改委研究提出了電煤價格并軌方案，擬取消重點電煤合同，將轉(zhuǎn)為簽訂3年及以上中長期合同，電煤價格由供需雙方自主協(xié)商確定，并制定了一些配套措施。據(jù)悉，上報方案近日已得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則批復(fù)，如何完善、何時實施已引起煤電企業(yè)、社會媒體的高度關(guān)注。

那么，電煤價格并軌到底對火電板塊有多大的影響呢？據(jù)我們了解，2012年納入重點合同的電煤7.5億噸，約占電煤消費總量的37%，占全國煤炭消費總量的20%左右。納入重點合同排名前10位的大型國有發(fā)電企業(yè)占重點合同總量的78%，其中五大發(fā)電集團4.2億噸，占56%。歷史上，重點電煤價格一般低于市場煤100元/噸以上，最高時達到500元/噸。在供應(yīng)緊張、煤價暴漲、電價機制不完善的格局下，重點煤確實保護了發(fā)電企業(yè)的利益。

電煤價格并軌的消息傳來，發(fā)電企業(yè)最初是什么反應(yīng)呢？總的來講是情緒激動、情況復(fù)雜、多數(shù)擔(dān)憂。由于利害不同，少數(shù)價格倒掛的地方希望并軌；多數(shù)重點煤價低于市價的省份，希望慢點并軌，最好是不并軌，主要怕改革政策不配套，運力不能保障，煤價再漲，煤電聯(lián)動“再落空”導(dǎo)致電力市場繼續(xù)惡化，剛得以“喘息”的發(fā)電企業(yè)又再度返虧。其實，這種擔(dān)憂是有道理的：一是對煤電矛盾還心有余悸；二是背負歷史虧損，負債率高企，承受能力很弱；三是區(qū)域差異不小，煤電并軌對山東、東北等地的火電企業(yè)沖擊很大；四是電煤市場未來供求關(guān)系的不確定性；五是煤電管理體制、運行機制沒有配套改革，繼續(xù)發(fā)生沖撞。

當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)越來越有心理準備，并理性地認識到，煤炭市場化改革是一種必然的趨勢，是一道不得不邁的門檻，并軌這只“靴子”遲早要落下來。一方面目前形成了電煤供需平衡、價差縮小的市場基礎(chǔ)，另一方面出現(xiàn)了煤為基礎(chǔ)、電為核心、煤電一體，建設(shè)綜合能源集團的產(chǎn)業(yè)格局。通過理性分析，電煤價格并軌有利有弊，至少有利于調(diào)動煤炭企業(yè)積極性，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電煤市場，從根本上促進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電煤長期、穩(wěn)定的供應(yīng)，也有利于新老發(fā)電企業(yè)重新配置煤炭資源，公平競爭、合理考核。但畢竟電煤價格并軌事關(guān)重大，對發(fā)電行業(yè)總體弊大于利，特別對重點合同煤較多的東北、山東等區(qū)域沖擊很大。如果按目前黑龍江、山東等地價差110-140元/噸，五大發(fā)電集團4.2億噸重點煤的四分之一測算，則影響發(fā)電成本高達116-231億元。因此，為保障火電企業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，關(guān)鍵要抓兩條：一是國家改革政策要配套；二是發(fā)電行業(yè)要做好應(yīng)對準備。

根據(jù)發(fā)電企業(yè)訴求，期盼國家出臺的改革配套政策，歸納起來主要有以下幾點：建立煤炭價格、上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動機制，取消煤電聯(lián)動30%的電企消化政策，并對并軌沖擊較大的東北、山東等區(qū)域相應(yīng)提高上網(wǎng)電價；彌補火電2004-2011年期間每千瓦時7-9分錢的煤電聯(lián)動歷史欠賬，以消化累計虧損、降低負債率；云南、新疆等區(qū)域2012年煤價不降反漲，建議適當(dāng)提高上網(wǎng)電價；保障鐵路運力，清理涉煤基金與收費，減少運輸、物流環(huán)節(jié)費用；加快煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)，完善電煤運力配置機制和煤炭市場監(jiān)管機制。

同時，發(fā)電行業(yè)也要做好電煤價格并軌的應(yīng)對準備，一是積極跟蹤并研究電煤政策，測算政策變化對企業(yè)帶來的影響，做到胸中有數(shù)，積極反映存在的困難；二是發(fā)電集團繼續(xù)發(fā)展煤電一體化項目，提高煤炭自給率，同時要加強內(nèi)部自產(chǎn)煤的產(chǎn)需對接和購銷管理；三是利用目前電煤市場的有利時機，加強對煤炭資源和鐵路運力的控制，拓展并穩(wěn)固產(chǎn)煤大省、大型煤企、中轉(zhuǎn)港口的煤炭供應(yīng)渠道，進一步加大跨區(qū)域調(diào)運力度，加強下水煤和海外采購煤的統(tǒng)一管理；四是建立信息平臺，做好煤炭市場預(yù)測分析，大力推廣“陽光采購”、集中競價采購，努力降低采購成本。五是加大對火電設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造力度，強化廠內(nèi)燃料管理，進一步降低煤耗。

從長遠看，我認為，除了上述對策外，根本的解決之道在于著力構(gòu)建“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展”的煤電新格局，也是煤電雙方、政府部門長期追求的共同目標。今后政府部門、煤電雙方都應(yīng)該認真吸取歷史教訓(xùn)，避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，出現(xiàn)一方暴利、另一方“生存難、發(fā)展難”的現(xiàn)象，使社會各方充分認識到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對安全可靠、長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國民經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，樹立煤電企業(yè)要互相包容、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方共贏的新理念。目前電煤市場形勢下，發(fā)電企業(yè)并不希望煤價繼續(xù)大幅度下降，引起一些煤炭企業(yè)虧損倒閉，真心希望煤炭企業(yè)有正常合理的盈利水平，有可持續(xù)發(fā)展能力，能保證電煤長期、穩(wěn)定的供應(yīng)。同時，也希望電力企業(yè)有正常的盈利水平，能逐年消化火電的歷史虧損，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。這就要求一方面煤電企業(yè)層面，能真正打破煤電界限，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈，形成“你中有我，我中有你”煤電融合、綜合發(fā)展的能源集團的新格局。另一方面，在政府層面，能加強宏觀調(diào)控和電煤市場監(jiān)管，在推進煤炭市場化改革的同時，要繼續(xù)深化電力體制改革，在發(fā)電側(cè)逐步實現(xiàn)“市場定價”，建立煤炭價格、上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動機制，從根本上改變“計劃電”與“市場煤”的體制矛盾和機制沖撞。目前，作為過渡措施，當(dāng)務(wù)之急就是要比照原油、成品油價格聯(lián)動機制，進一步完善煤電價格聯(lián)動機制。

(關(guān)鍵字：發(fā)電企業(yè) 電煤價格 并軌 發(fā)電成本 煤電價格聯(lián)動)