電力改革遭遇行政審批困境

一項推進(jìn)電價改革和電力市場建設(shè)的探索，卻陷入進(jìn)退兩難的困境。

日前，國家電監(jiān)會、發(fā)展改革委、能源局批準(zhǔn)黑龍江開展電力大用戶直接交易試點(diǎn)，這是年內(nèi)第二家、全國第七家獲批試點(diǎn)省份。在此之前，遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇六個省份先后開展試點(diǎn)，但電量交易規(guī)模非常有限。同期，國家層面出臺十多份文件支持推進(jìn)試點(diǎn)。

但據(jù)記者了解，目前電力大用戶直接交易只是象征性的推進(jìn)，規(guī)模化發(fā)展面臨制度、行政管理上的障礙。

“象征性改革”

電監(jiān)會一位熟悉黑龍江試點(diǎn)申報的官員告訴記者：“目前，電力改革的形勢并不樂觀，黑龍江試點(diǎn)獲批只是象征性改革。大用戶直購電試點(diǎn)的申請以及試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，都要取決于國家相關(guān)部門的審批。行政審批不可能形成制度性創(chuàng)新。

按照電力直接交易試點(diǎn)要求，黑龍江省內(nèi)只有哈藥集團(tuán)制藥總廠、雞西浩市新能源有限公司2家電力用戶與華電哈爾濱第三發(fā)電廠等11家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)。

而此前，東北電監(jiān)局、黑龍江物價局、黑龍江工信委共同起草試點(diǎn)實施方案，并從新興產(chǎn)業(yè)和符合轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求的企業(yè)中選取11家能耗低企業(yè)，涉及光電子新材料、機(jī)車配給、大型機(jī)械制造、太陽能光伏材料等行業(yè)。

審批結(jié)果讓申報者失望。

12月11日，黑龍江工信委人士告訴記者，《關(guān)于黑龍江省開展電力直接交易試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》）的紅頭文件尚未下發(fā)到相關(guān)處室，申報工作啟動至今已有一年。

“發(fā)改委對申報電力直接交易試點(diǎn)的用戶嚴(yán)格審核，能耗是重要指標(biāo)。按要求，申報企業(yè)單位增加值能耗不能超過全省（黑龍江）平均水平，否則一概不批準(zhǔn)，不管申報企業(yè)是什么領(lǐng)域。”

上述黑龍江工信委人士如是說。

言外之意，發(fā)改委審核的一項指標(biāo)是，看試點(diǎn)企業(yè)一度電可以創(chuàng)造多少產(chǎn)值。本報記者注意到，通知明確要求：“若需擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或增加試點(diǎn)企業(yè)，則需按程序報批后方可執(zhí)行。”

上述電監(jiān)會官員質(zhì)疑道：“大用戶直購電本是一項市場化探索，卻納入行政審批的框架，企業(yè)自主交易權(quán)變成政府恩惠。國家部門要對參與試點(diǎn)交易的用戶一家家的審批，背離市場交易原則。電力的商品屬性完全被扼殺。”

根據(jù)本報記者了解，發(fā)改委環(huán)資司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、價格司、能源局等多個部門參與試點(diǎn)項目的審批。

直購電交易規(guī)模小

電力大用戶直接交易是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價格和交易電量，公平開放電網(wǎng)，國家制定獨(dú)立輸配電價并實施監(jiān)管。大用戶直接交易是售電和購電市場化探索，與“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革思路相似。

電力專家姜紹俊認(rèn)為：“電監(jiān)會拋出直購電試點(diǎn)建議，是試探性改革。但試點(diǎn)容易造成假象，應(yīng)該做統(tǒng)籌安排，分階段放開不同電壓等級和用電量用戶，形成多買多賣的市場格局。”

今年以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落的格局下，電力供需相對寬松。火電發(fā)電量從今年4月份開始，連續(xù)負(fù)增長，電力裝機(jī)出現(xiàn)大量富余。

另一位不愿具名的行業(yè)專家認(rèn)為，這樣的市場形勢為電力大用戶直購電試點(diǎn)推廣。一方面，直購電的實施不會影響電力市場平衡，發(fā)電企業(yè)能者多勞；另一方面直購電可降低企業(yè)用電成本，有利于各地經(jīng)濟(jì)增長。

“但今年大用戶直購電規(guī)模沒有明顯提高。”上述電監(jiān)會官員表示，由于涉及制度上的變革，電力直接交易難以大規(guī)模推進(jìn)。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。

制度上的變革是指，直購電將改變舊有電力交易運(yùn)行模式。在現(xiàn)行制度下，電量分配掌握在各個省發(fā)改委、經(jīng)委等部門，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，國家調(diào)控電價，發(fā)電企業(yè)不具有自主交易權(quán)限。

“我國工業(yè)用電占70%以上，適合開展直接交易。一些部門簡單地認(rèn)為大用戶直接交易就是對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠，鼓勵高耗能企業(yè)發(fā)展，將大用戶直接交易與節(jié)能減排對立起來。”上述官員介紹。

但事實上，“如果鼓勵行業(yè)內(nèi)相對能耗低、效率高、排放少的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，意味著擠壓落后企業(yè)的份額和生存空間，擇優(yōu)汰劣，促進(jìn)節(jié)能減排。”

業(yè)內(nèi)人士的建議是，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開展大用戶直接交易試點(diǎn)，整體設(shè)計，分步推進(jìn)。

(關(guān)鍵字：電力 電力供需 電力改革)