近日，權威人士在《人民日報》解讀供給側改革時，重申了積極財政政策要加大力度，對企業實行減稅，并用階段性提高赤字率的辦法彌補收支缺口。而在去年底的中央經濟工作會議上，也有著類似的表述。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《第一財經日報》記者表示，當前經濟下行壓力大，供給側結構性改革背景下，需要政府加大減稅力度，這會加大收支缺口，需要增加財政赤字去彌補，因此會提高赤字率。而階段性提高赤字率的表述，意味著赤字率在一個時期可以根據當前經濟形勢的需要來提高，之后可以再下降。
簡單說，財政赤字就是財政支出超過收入的差額。2015年中國財政赤字為16200億元。財政赤字率則是赤字占GDP(國內生產總值)的比重，2015年中國赤字率為2.3%，比2014年提高了0.2個百分點。
此次中央提出階段性提高財政赤字率，多數接受本報記者采訪的專家認為2016年赤字率或達到3%。赤字率3%被《歐洲聯盟條約》視為一條不得突破的“紅線”，此前一段時間里，中國赤字率未突破3%紅線。
但是由于這一紅線確定并不科學合理，已經遭到包括財政部副部長朱光耀在內的諸多人士反思，認為中國需要一套適合本國國情的赤字率和負債率紅線。
2016年赤字率會敲定在哪個數字，目前尚不得知。楊志勇認為，要確定赤字率，直接考量因素是當年的收入形勢和支出安排，另外還與經濟增長率和債務率息息相關。
從2016年支出安排來看，財政部部長樓繼偉在近期全國財政工作會議上明確表示，擴大財政赤字，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額。
這意味著國債和地方債發行規模將擴大。2015年地方政府新增債務為6000億元，在地方財力緊張的背景下，不少學者呼吁2016年增加地方發債額度。
從收入形勢來看，在經濟下行壓力之下，2015年前11個月全國一般公共預算收入同比增長僅5.7%，明顯低于年初預期(7.3%)。
在供給側結構性改革背景下，政府勢必將加大減稅力度，如減稅主要舉措的營業稅改增值稅已經被要求在2016年全面推進，這將降低企業稅負，但同時帶來財政收入的減少，加劇財政收支矛盾。
樓繼偉在分析“十三五”財政改革面臨的形勢時稱，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。
也正是基于上述判斷，不少專家學者判斷，2016年財政赤字率或達到甚至超過3%。
經濟增長率也與赤字率確定息息相關。上述權威人士表示未來經濟可能會經歷一個“L”型增長階段。這意味著未來經濟將保持6.5%~7%的增速，也需要財政赤字保持一定的規模。
一般來說，如果GDP實際增長率呈下降趨勢，為了阻止其下降，并促其上升，擴大赤字支出就不可避免。
比如為應對2008年金融危機對經濟增長造成的沖擊，中國放棄了此前采取的穩健性財政政策，2009年將財政赤字率從0.6%提至2.8%。而根據中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華等人的測算，如果算上地方政府通過融資平臺等方式的隱性借債，2009年財政赤字率或超過8%，2012年和2013年赤字率超過4%。
不過，中國政府已經明確不再采取之前強刺激政策。楊志勇告訴本報記者，在債務可持續的基礎上，中國財政赤字率可以突破3%，但在前期財政支出高增長下，赤字率不會突破4%，甚至達到3.5%都比較難。
赤字的累積就是債務，由于當前中國債務規模并不小，出于防控財政風險的考慮，有專家認為赤字率提升空間并不大。
盡管樓繼偉在去年博鰲亞洲論壇上透露，中國債務規模可控，2014年年末負債率(年末債務余額/GDP)低于40%，在60%的風險控制標準內，但地方政府債務快速積累，存在局部風險。
樓繼偉稱，截至2014年底，地方政府債務余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。2014年底地方政府債務的債務率為86%，低于100%的警戒線，總體上風險可控。但確實存在一些地區債務規模較大，償還能力下降，個別地區存在發生局部風險的可能性。
楊志勇認為，財政赤字率不應該固定為某個數字，應該在實踐中調整，但必須實現財政可持續，對宏觀經濟穩定發揮作用。
(關鍵字：財政赤字率)
