武漢：到2025年噸鋼綜合能耗下降2%

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2024年3月24日

武漢市碳達峰實施方案

為全面貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，深入落實省委、省政府工作要求，扎實推進碳達峰行動。結合武漢實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務構建新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以全面綠色轉(zhuǎn)型為主線，以重點行業(yè)降碳為抓手，以重點區(qū)域降碳為突破，以技術創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系，大力推進八大行動，確保全市2030年前總體實現(xiàn)碳達峰。

（二）主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，全市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系逐步形成。到2025年，全市工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域碳排放得到有效控制，能耗強度、碳排放強度和非化石能源消費比重完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定基礎。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，基本建立以低碳排放、集約高效為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和以清潔低碳、安全高效為特征的現(xiàn)代能源體系，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重、碳排放強度完成省下達目標，順利實現(xiàn)碳達峰目標。

二、重點任務

（一）實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1.大力發(fā)展非化石能源。推進太陽能、風能、氫能、地熱能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，創(chuàng)新發(fā)展“新能源+儲能”。到2025年，光伏發(fā)電總裝機達到100萬千瓦，可再生能源綜合生產(chǎn)能力達到80萬噸標準煤。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關事務局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，以下工作責任單位均包括各區(qū)人民政府〉）

2.推動化石能源清潔高效利用。抓好煤炭清潔高效利用，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，積極有序推進散煤替代。推進油品質(zhì)量升級，大力發(fā)展天然氣分布式能源，積極提升“外熱入漢”規(guī)模。“十四五”時期合理控制煤炭消費總量，“十五五”時期逐步減少煤炭消費總量。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局）

3.建設新型電力系統(tǒng)。推進“源網(wǎng)荷儲”一體化電網(wǎng)建設，努力建成世界一流城市電網(wǎng)，提升電能占終端能源消費比重。全面推進智能電網(wǎng)建設，加強用電需求側(cè)管理，擴大新型儲能裝機規(guī)模，提升“外電入漢”“綠電入漢”規(guī)模。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，武漢供電公司）

（二）實施節(jié)能降碳增效行動

1.推進重點用能單位節(jié)能增效。建立重點用能單位能耗雙控預警調(diào)控機制，推進重點行業(yè)、重點領域節(jié)能改造，推廣先進高效產(chǎn)品設備。全面落實能效標準和節(jié)能要求，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局）

2.深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推進“無廢城市”、廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市等國家級示范試點建設。到2025年，全市生活垃圾資源化利用率達到60%，建筑垃圾資源化利用率達到70%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市商務局，市供銷社）

3.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃布局新型基礎設施集約化建設，優(yōu)化新型基礎設施用能結構。強化數(shù)據(jù)中心能效準入管理，加快既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局）

4.全面提升節(jié)能管理能力。嚴格控制能耗強度和碳排放強度，推行用能預算管理。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市政府國資委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局）

（三）實施工業(yè)深度減碳行動

1.推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快鋼鐵、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進工業(yè)能源消費低碳化。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造，打造綠色供應鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局）

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。加快研發(fā)應用節(jié)能低碳技術，大力推進鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，全面打造鋼鐵全流程極致能效。到2025年，噸鋼綜合能耗下降2%。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

3.推動石化化工行業(yè)碳達峰。推動武漢化學工業(yè)區(qū)能量梯次利用、物料循環(huán)利用。調(diào)整燃料、原料結構，推進煤炭燃料替代，推動烯烴原料輕質(zhì)化，推動煉油結構調(diào)整及油品質(zhì)量升級。到2025年，噸原油加工能耗下降5%，噸乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降3.5%。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

4.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管，實行項目準入前聯(lián)合審查，嚴禁未批先建，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強化節(jié)能審查，擬建在建項目全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進值以上。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）

（四）實施交通運輸綠色低碳行動

1.構建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結構，降低交通能源消耗。大力發(fā)展水路、鐵路、公路、航空運輸，加快推進樞紐協(xié)同。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市發(fā)改委）

2.推進交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進交通工具轉(zhuǎn)型升級，積極擴大清潔能源在交通領域的應用。大力推廣新能源汽車，大力推動氫燃料電池商用車示范運營。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。（牽頭單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局、市機關事務局；責任單位：市商務局、市公安局）

3.加快綠色交通基礎設施改造。推動新建大型交通樞紐設施（建筑）按照二星級及以上綠色建筑標準建設。實施既有樞紐設施綠色化改造，有序推進碼頭岸電設施改造，提升城市公共交通基礎設施電氣化水平。到2025年，實現(xiàn)港口泊位配備岸電設備全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設施使用率達到30%，港口作業(yè)船舶岸電使用率力爭達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，武漢供電公司）

（五）實施城鄉(xiāng)建設綠色低碳行動

1.加快建設管理模式低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳指標納入用地規(guī)劃條件和項目立項審查，在城市更新行動中推動建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)新建居住建筑、公共建筑能效水平提升至72%。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局；責任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委）

2.促進可再生能源建筑規(guī)模化、多元化應用。促進建筑太陽能一體化應用，推動工業(yè)余熱、太陽能等多元化應用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市機關事務局）

3.強化建筑低碳節(jié)能運維管理。建立健全公共建筑能耗信息公示制度，逐步實施重點建筑能耗和碳排放限額管理，推動市政基礎設施和既有建筑綠色節(jié)能改造。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局；責任單位：市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設。加快推進綠色農(nóng)房建設，開展農(nóng)村公益性建筑節(jié)能改造示范，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保灶具等設施設備。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，武漢供電公司）

（六）實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.加強低碳零碳負碳技術攻關。推進風光水火儲多能互補、電網(wǎng)智能調(diào)度與控制、燃料電池、智能建造等低碳技術研究，加快生態(tài)系統(tǒng)減排增匯等技術開發(fā)，加強鋼鐵、石化等重點行業(yè)深度脫碳技術創(chuàng)新應用。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局）

2.構建高能級低碳創(chuàng)新平臺。支持高校院所和企業(yè)創(chuàng)建一批低碳零碳負碳技術國家級和省級實驗室、技術創(chuàng)新中心和工程研究中心，支持企業(yè)組建綠色技術創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵高校、科研單位增設碳達峰碳中和相關學科。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局）

3.加快先進技術推廣應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，建立健全低碳技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系。大力拓展應用場景，推廣先進成熟的綠色低碳技術。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）

（七）實施碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固提升森林碳匯能力。加大造林力度，優(yōu)化森林結構，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升森林碳匯儲量。加快推進長江高水平保護國土綠化和濕地保護修復專項行動。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.增強濕地水體固碳能力。聚焦東湖城市生態(tài)綠心、沿江濕地等重點區(qū)域，構建藍綠交融的濕地生態(tài)系統(tǒng)。制定濕地分級管理制度，健全濕地監(jiān)測評價體系。加強湖泊保護與修復，增強水體生態(tài)碳匯能力。（牽頭單位：市園林林業(yè)局、市水務局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.提升公園綠地固碳能力。推進“千園之城”建設，打造“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系。“十四五”期間，新建、改建公園350個，新增綠地5000公頃。（牽頭單位：市園林林業(yè)局；責任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局）

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。積極推進農(nóng)光互補等低碳農(nóng)業(yè)模式應用，提升秸稈綜合利用水平，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，鞏固畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成果。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林林業(yè)局）

（八）實施綠色低碳全民行動

1.強化宣傳教育培訓。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動。強化領導干部培訓，提高領導干部推動綠色低碳發(fā)展的意識和本領。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.推進綠色低碳辦公。大力開展綠色低碳機關建設，落實政府綠色采購政策，全面推進公務用車低碳化。到2025年，政府綠色采購比例達到80%，公務用車中新能源汽車更換率不低于60%。（責任單位：市直各部門）

3.踐行綠色低碳生活。鼓勵消費者購置節(jié)能家電、高效照明、新能源車等綠色低碳產(chǎn)品。制止餐飲浪費，鼓勵居民綠色出行。到2025年，中心城區(qū)綠色公共交通車輛比例達到80%。（責任單位：市直各部門）

4.引導企業(yè)履行社會責任。推動市屬國有企業(yè)發(fā)揮低碳示范引領作用，鼓勵重點用能單位開展碳排放核算，督促上市公司和發(fā)債企業(yè)依法公布企業(yè)碳排放信息。（責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，市委金融辦）

三、保障措施

（一）強化責任落實。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)推進全市碳達峰工作，研究解決工作中的重大事項、重大問題。市發(fā)改委加強工作協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤評估，推動各項任務落細落實。各相關單位強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，研究制定能源、工業(yè)（包括鋼鐵、石化化工等重點領域）、建筑、交通等行業(yè)碳達峰實施方案。

（二）加大政策支持。擴大碳減排支持工具運用，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)基于環(huán)境權益的綠色金融產(chǎn)品。支持綠色企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、掛牌融資和再融資，大力發(fā)展綠色保險。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，推動全國性碳清算機構在漢設立。支持武昌區(qū)開展國家氣候投融資試點。

（三）完善市場機制。放大全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)落戶效應，大力發(fā)展碳資產(chǎn)管理咨詢評估、第三方核查等服務，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參與綠電交易、碳排放權交易、用能權交易。豐富市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣綜合能源服務。

（四）健全規(guī)范體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立健全分領域、分行業(yè)、分能源種類的能源統(tǒng)計和碳排放核算體系。嚴格落實國家高耗能行業(yè)重點領域能效水平標準、碳排放統(tǒng)計核算標準，研究建設全市碳排放監(jiān)測智慧云平臺。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測體系，開展碳匯本底調(diào)查和儲量評估。