“缺錢！”這或許是今年鐵路投資建設中存在的普遍性問題。上半年，鐵道部固定資產投資和基建投資均只完成年初計劃的1/3左右，剩下2/3的任務能否完成仍是懸念。

眼下，鐵道部正為籌集資金而想各種辦法。就在上周，鐵道部與國家開發銀行共同簽署了《鐵道部、國家開發銀行開發性金融合作協議》，國家開發銀行董事長陳元表示，將加大對鐵路建設的資金投入。

這些新注入的資金或將提振鐵路建設低迷的態勢。

國開行：全力支持鐵路建設

據鐵道部網站公布的消息，7月19日上午，鐵道部黨組書記、部長盛光祖與國開行董事長陳元在北京就加快推進鐵路建設、深化雙方開發性金融合作舉行會談，其后雙方共同簽署了《鐵道部、國家開發銀行開發性金融合作協議》。

“在當前形勢下，開發銀行將積極配合國家主管部門，完善支持鐵路發展的政策措施，加大對鐵路建設的資金投入，為鐵路加快發展、實現‘十二五’發展目標提供有力支持。”陳元說，鐵路作為重要的交通基礎設施，適度超前發展符合我國經濟發展需要。開發銀行將全力支持鐵路建設發展，做好各項金融服務和資金支持。

就在今年5月，國開行還與河南省政府簽定協議，雙方確定加快城際鐵路及煤運專線的建設。

目前，鐵路建設速度低迷。7月13日，鐵道部統計中心公布的“2012年上半年全國鐵路主要指標完成情況”顯示，上半年，鐵路固定資產投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。兩項指標均只完成了年初計劃的1/3左右。

按照年初鐵道部制定的今年鐵路投資建設計劃，4060億元基建投資中有1215.5億元為銀行貸款，通過發債的籌資額度則初定為1000億元，但目前鐵道部發債已達880億元。鐵道部2012年一季度財報顯示，今年一季度鐵道部已經貸款915.28億元，這意味著鐵道部最得力的兩大籌資工具已提前“透支”。

鐵路投資下半年若要持續發力并完成計劃，需要注入新的資金“血液”。而國開行的合作協議可謂恰逢其時。雙方并未透露此次簽訂的融資額度，《每日經濟新聞》記者致函國家開發銀行，但至截稿時為止，尚未接到對方的答復。此前有媒體稱，國開行早在年初便單獨列出1000億元的鐵路專項貸款，并“正按照原先的計劃，均衡投放。”國開行這項支持或有望改變鐵路建設的低迷態勢。

投資計劃能否完成仍存疑

目前，鐵道部的資產負債率已經快接近60%的紅線，銀行對鐵道部的貸款抱有疑慮。有銀行業內人表示，2010年以來，受制于銀監會新的監管體系，屢屢超過授信集中度紅線讓銀行對鐵道部貸款避而遠之。

北京交通大學管理學院教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，國開行是政策性銀行，主要為了響應國家政策，首先考慮的不是鐵道部的負債風險。“但是，如果國開行持續給鐵道部貸款，最終自己也可能會出現問題。”

自去年11月以來，鐵路項目大面積停工，高額負債和融資難已成為制約鐵路建設投資的瓶頸，鐵道部不得不依靠發債、貸款等多方解決資金問題。7月初，鐵道部發行完180億10年期鐵道債之后，發債規模也日益逼近40%的紅線。

從目前鐵道部的債務融資結構來看，銀行貸款的貢獻度要遠大于債券，占比在60%以上。鐵路投資下半年如要完成全年2/3的任務，還需要獲得銀行部門的鼎力相助，而這也離不開政府決策層面的持續支持。事實上，國家也開始從各個方面支持鐵道部。

本月初，溫家寶總理在經濟形勢座談會上強調，當前重要的是促進投資合理增長，并提出在包括鐵路在內的部分領域要做好幾件實事。

此前6月初國務委員兼國務院秘書長馬凱在山東、河北調研時也表示，要加大對鐵路建設的支持力度，繼續保持鐵路投資規模和建設規模，加快鐵路基礎設施建設，提高鐵路運輸能力和保障能力，這是擴大內需、應對經濟下行壓力加大困難的重要措施。

這些積極的信號意味著鐵道部在項目審批、投融資方面都會得到具體的支持。不過，鐵道部能否完成今年剩下2/3的投資計劃仍是個問號。

趙堅說，中國應該加大普通鐵路的建設力度，“但現在銀行已不敢貸款給鐵路，即使開發銀行提供的1000億貸款額度，對于完成鐵路全年投資計劃還是不夠，最終要解決問題還得靠發行國債。”