新國五條地方細則將密集亮相 或倚重稅收信貸

隨著廣東省政府“新國五條”細則的發布，國務院辦公廳“新國五條”細則出臺近一個月后，各地樓市調控大幕正式拉起。中國證券報記者從多個渠道獲悉，多地可能從本周起陸續發布調控細則。在省級政府發布細則之后，不排除省內重點城市“祭出”更嚴厲細則的可能。

雖然“廣東版”細則并未就二手房交易個稅政策作出詳細部署，但信貸與稅收政策仍被業內認為是本輪調控最倚重的手段。

地方細則將陸續出臺

國務院辦公廳3月1日發布“新國五條”細則至今已有近一個月時間。按照細則的規定，各省會城市要制定新建商品住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。住建部官員在今年全國兩會期間表示，地方版的調控細則將從3月底開始陸續出臺。

最近兩周，多個地方制定調控細則的征求意見稿并在小范圍內征求意見。目前，多數地方的調控細則已成型，將在相關部門會簽后發布。

例如，北京制定的細則征求意見稿主要對現有調控政策進行強化處理。為應對“假離婚”，可能加強對本地戶口的單身(含離異)人士的限購，鼓勵單身或離異人士持有一套房。征求意見稿擬要求二套房貸款首付比例七成、貸款利率上浮至基準利率1.3倍。多位業內人士向中國證券報記者證實，鑒于近期北京房價上漲過快，不排除針對二套房首付和利率制定嚴格的條款。此外，在土地出讓中廣泛采用“限地價、競房價”的辦法以及提高二手房交易最低計稅價格等措施也可能出現在“北京版”的細則中。

業內人士認為，隨著月底政策窗口期的臨近，二手房市場雖有所降溫，但新房銷售“日光”現象仍屢見不鮮，說明市場仍然存在恐慌情緒。根據國家統計局發布的數據，2月全國70個大中城市中房價環比上漲的城市增至66個。上述情況均可能促使地方細則加速出臺。

權威人士表示，按照原計劃，針對“新國五條”細則中的部分條款，國家相關部門可能會先行出臺解釋性文件，地方政府再據此推出細則。但在當前的形勢下，不排除地方政府直接出臺細則的可能性，有關部門則進行窗口指導。

多項調控措施將常態化

盡管“廣東版”細則并未對二手房交易個稅政策作出詳細部署，但未來各城市的細則仍可能體現個稅征收差別化的思路。

在“新國五條”的框架內，地方政府可能針對剛需制定保護性條款。其中，“二手房交易個人所得稅按差價20%計征”的條款將可能對個人住房滿5年且為唯一住房的情況予以免征。

即便如此，二手房交易個稅征收的調整仍可能是“新國五條”對市場影響最大的措施。多數業內人士分析認為，如果該項措施隨著各地的細則落地，未來二手房市場將大大降溫，新房交易也將受到不小的影響。

更嚴格信貸政策的出爐也被業內認為是大概率事件。權威人士透露，北京等房地產熱點城市可能提高二套房貸的首付比例并上浮貸款利率。

眾多業內人士認為，作為調控樓市最有效的措施，信貸和稅收政策將是本輪調控倚重的主要手段，未來也將走向常態化。

國土資源部副部長胡存智近日在出席2013中國發展高層論壇時表示，可考慮從第三套住房開始征收不動產調節稅。中國證券報記者獲悉，按照提高持有成本的思路，有關部門正在加緊研究有關房產稅試點的相關方案。從中遠期來看，房產稅的征收范圍將不斷擴大，征收也將趨于常態化。