多家媒體報道，國家環保部19日確定，將對包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業及燃煤工業鍋爐實施特別排放限值。江蘇省環保廳大氣辦負責人單陽在接受采訪時表示，該省沿江8市已被確定為執行“最嚴新政”的重點區域。
“特別限值”，將有效防治大氣污染
什么叫特別排放限值？“就是在正常排放標準的基礎上，實行更加嚴格的要求。”單陽以火電行業為例作了解釋：按照我國2011年發布的排放標準，煙塵為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米；二氧化硫，現有項目為200毫克/立方米，新上項目為100毫克/立方米，但特別排放限值為50毫克/立方米。“我們可以看出，特別排放限值比正常排放標準嚴了很多。”
前述六大行業是大氣污染的重要“制造者”�；痣姀S、鋼鐵廠帶來煙塵、二氧化硫；水泥廠“噴”出煙塵；化工廠排放揮發性有機物……從統計數據看，2012年全省二氧化硫的排放總量為99.24萬噸，其中電力行業53.15萬噸，鋼鐵行業9.67萬噸；氮氧化物總量為147.96萬噸，其中電力行業85.67萬噸，水泥7.14萬噸。
江蘇省環境科學院副院長劉偉京分析指出，從我省“十二五”能源規劃看，煤炭消費總量將繼續增長，大氣環境面臨極大壓力。早在上個世紀，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴重地區實施嚴于全國其他地區的排放標準，相當于我國的“特別排放限值”，此舉確保這些地區的環境質量不再惡化，直至慢慢變好。
落實新政，沿江8市受影響不小
六大重污染行業在沿江8市均有分布。其中，這8市是全國火電最為密集的地區之一；作為化工大省，江蘇諸多化工項目也都分布在這8市；沿江還矗立著南鋼、沙鋼、梅鋼、中天鋼鐵等多個“鋼鐵大腕”。“最嚴新政”對它們的影響不言而喻。
新政明確，這些地區從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業，以及燃煤工業鍋爐等項目，待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執行。“這意味著新上這些項目，門檻大為提高。”江蘇省環保廳環評處處長潘良寶介紹，鋼鐵項目及大部分火電項目的環評審批權在環保部，省里只負責熱電及生物質發電項目，而江蘇省從去年下半年就已開始對此類項目執行“特別排放限值”，“至今未新上一家”。
對于現有項目，47個城市主城區范圍內現有項目中的火電行業燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按規定執行。
“以現存的火電機組為例，意味著2014年7月1日前要全部完成改造，這個難度相當大。”單陽特意為記者統計了一下，在這短短一年半時間內，我省沿江8市有122家電廠的307臺機組需要實施提標改造。
“鴨梨山大”，再難也要奮力攻堅
環保設施的提標改造，無疑意味著巨大的投入。
中國電力企業聯合會研究室綜合與環保處工程師劉志強曾表示，在不考慮經濟可行性情況下，無論是多么嚴格的排放限值，在技術上都是可行的。但提到環保投入，他打了個比方：“就像學生考試。從80分考到100分的難度和付出，是遠遠大于從60分考到80分的。”
徐洪良是“華能金陵”電廠的環保專業工程師。他在接受采訪時說，新政對企業的影響非常大。“我們兩臺發電機組，分別于2010年、2011年上馬了脫硫機設施，投資達兩億多元，將二氧化硫排放從2000毫克/立方米降到了80-100毫克/立方米，可以說，已經達到了脫硫設施的極限。要再降到50毫克/立方米，必須增容改造或上馬新設施，投資不低于1個億。”不過，徐洪良坦言，“再難，企業也肯定會按照國家的要求完成改造。”
“相關企業改造的壓力肯定很大，但再難也要攻堅，下面國家肯定會對各地執行情況進行考核。”單陽進一步分析說。
劉偉京認為，執行特別排放限值肯定會增加企業治污成本(如脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改及運營成本)。不過，按照“誰污染誰治理”原則，這些成本也理當由企業來承擔。
相關專家還提醒，重點區域實施特別排放限值后，必須避免一些企業不是高水平異地重建，而是簡單地將污染轉移。
(關鍵字：鋼鐵 排放值 污染 環保)
