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日前，世界貿易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿易爭端裁決報告。而其中一份裁決指出，2012年美國對中國太陽能電池板發(fā)起的反補貼措施違反了世貿《補貼與反補貼措施協(xié)議》，美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當關稅。
受此消息影響，A股太陽能發(fā)電指數曾一度飄紅。但激動過后人們不禁反思，繼美國從2012年開始對中國晶體硅光伏電池征收反補貼關稅后，如今其已針對中國產晶體硅光伏產品發(fā)起了又一輪反補貼、反傾銷調查，并于6月3日公布了初裁結果(補貼幅度為18.56%至35.21%)。而此番WTO對“2012年反補貼案”的裁定，究竟能否影響新一輪的“雙反”結果呢？
某法律界權威人士向《證券日報》記者解釋，“WTO的裁定應該會對美國對華光伏產品發(fā)起的二次雙反產生一些積極影響。比如，美國可能會根據WTO的裁決，從新制定反傾銷、反補貼幅度的計算方法”。
“當然，還有另外幾種可能。比如，美國可以就WTO的裁決進行上訴；再比如，美國可以換湯不換藥地通過所謂新的計算方法，得出其所需要反補貼、反傾銷稅率。”上述法律人士表示，“即便我方對美國從新計算的反補貼、反傾銷稅率不滿，向WTO提起對美國的執(zhí)行之訴，考慮其間所需要花費的時間，加之WTO的裁定屬‘前瞻性’(無追溯)。最終，美國已經采取的貿易壁壘舉措，仍然可充分發(fā)揮效用”。
各界支持WTO裁決
在WTO裁決發(fā)布后，我國商務部部長高虎城就中國訴美國世貿組織爭端解決案發(fā)表了談話，他表示，美方對貿易救濟措施的濫用，嚴重損害了中國企業(yè)的合法權益。中國政府對此不僅嚴重關注，而且不會坐視。中方在世貿組織對美方提起系列訴訟，就是要充分行使成員權利，用規(guī)則切實維護自身的合法權益。中方的做法也是在堅定維護多邊貿易體制的穩(wěn)定性和規(guī)則的嚴肅性。“我強烈敦促美方，正視其在貿易救濟領域長期、系統(tǒng)性存在的違反世貿規(guī)則的立法和實踐，誠信地執(zhí)行世貿組織爭端解決機構的裁決，及時、全面地糾正濫用貿易救濟規(guī)則的錯誤做法，努力作嚴格遵守規(guī)則的樣板，不要成為破壞規(guī)則的負面典型。特別是在世界經濟正緩慢復蘇之際，美方更有責任維護多邊貿易體制和規(guī)則，反對貿易保護主義。”
而在企業(yè)層面，中概股—阿特斯陽光電力也向《證券日報》記者發(fā)來了其就WTO裁定美對華光伏“雙反”征稅違反世貿規(guī)則的“聲明”。該“聲明”指出：WTO做出的裁定是公正的裁決，正義的聲張。美國政府對中國光伏產品發(fā)起“雙反”調查，缺乏基本的事實依據，亦是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，是貿易保護主義的極端表現。我方強烈要求美國政府尊重WTO裁決，重新評估和裁定對華光伏產品征收高額懲罰性關稅一案，盡快改正濫用貿易救濟措施的錯誤做法。
回顧中美光伏貿易之爭，早在2012年，經過立案、調查、初裁、終裁等一系列程序，美方最終決定對華晶硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及14.78%至15.97%的反補貼關稅。而今年，美國再次發(fā)起了針對中國晶硅光伏產品，范圍更廣、力度更強的雙反調查。根據6月3日美國商務部宣布的初步裁定，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得政府補貼的幅度為18.56%至35.21%。
而從6月3日起，美國商務部將要求美國海關，依據上述補貼幅度，對中國輸美晶體硅光伏產品征收相應的保證金。根據相關計劃，在此番公布反補貼初裁結果后，7月28日，美國商務部還將公布反傾銷初裁結果，并于12月11日公布反傾銷、反補貼終裁結果。2015年1月26日，美國國際貿易委員會將最終裁定是否征稅。
以其人之道還治其人之身
有別于美國“雙反”具有的可追溯性(初裁結果公布后便征收相應保證金，待終裁確認后，根據裁決幅度，相應保證金轉為關稅或退回)，WTO的裁決則為“前瞻性”，不可追溯，“也就是說，即便最終美國執(zhí)行了WTO的裁決，之前已經征收的關稅，也不會退回。”上述法律人士向記者表示。
再來看看從WTO裁決到美國執(zhí)行可能需花費的時間。“從中國向WTO提起訴訟，到今天得到裁決，我們實際上已經等了一年。而美國執(zhí)行這一裁決還需要幾個月的時間，如果美國要求中國光伏企業(yè)重新提交證據，美方再重新計算反傾銷、反補貼稅率，那這一時間輕輕松松便可再拖上一年至兩年。此后，中方不滿，再向WTO提起對美國的執(zhí)行之訴，這一時間恐怕還要延長。”該法律人士向記者補充說到，“到那時，美國的貿易壁壘舉措，也已起到了其所預期的效用”。
來自于某光伏企業(yè)高層則向記者解釋，“反傾銷、反補貼是美國政府以保護本國同類產業(yè)為名，定向對其國內進口商進口中國光伏產品時征收高額關稅，以迫使其國內進口商不堪負擔而形成不進口中國產品的事實。但WTO裁定只能要求美國自覺糾正，如不糾正，誰也沒有辦法，因為其征的是美國進口企業(yè)的稅，只是實際上構成對中國產品的歧視，違反了公平貿易”。
“當然，中國也可以針對美進口中國的其他產品實施報復，這是WTO規(guī)則里允許的。”該高層向記者表示。同樣，上述法律人士也向記者表示，“既然美國可以采取拖延戰(zhàn)術，令其貿易壁壘措施實質有效。那么，我們也可以采取可行的反制措施，以其人之道還治其人之身”。
(關鍵字：WTO 光伏 雙反)
