國家發(fā)改委：我國十一五減排目標提前完成

國家發(fā)改委副主任解振華在此間舉行的第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上透露，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。

　　根據(jù)國務院2006年起正式啟動的“十一五”(2006－2010年)節(jié)能減排計劃，2006年至2010年，我國要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。到2010年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。主要污染物排放總量減少10%。

　　解振華說，“十一五”期間，我國推進節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目。“十一五”前四年，我國GDP年均增長11.4%，而能源消耗年均增長只有6.8%。與“十五”時期相比，以較低的能源消耗支撐了國民經(jīng)濟的較快增長。

　　同時，通過節(jié)能減排提高能效，“十一五”前四年少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，展現(xiàn)了我國負責任大國的形象。

　　“應該說，‘十一五’節(jié)能減排目標是在實際經(jīng)濟增速較大幅度超出當初預期情況下取得的，成績來之不易。這對于推動科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和應對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。”解振華說。

　　他表示，目前國家有關部門正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃，“十二五”時期，我國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性指標，并將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排的長效機制。

　　為期兩天的第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇，由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等共同舉辦。論壇以政協(xié)委員為主體，從參政議政的角度，圍繞低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排與高新技術、節(jié)能減排與公眾參與等議題展開研討。

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　　在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機制，更多地采用市場機制和經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。據(jù)機構測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3.4萬億元。

　　近期中國能源消費的快速增長將能源需求推上了一個更高的臺階。在這一基數(shù)上，即使能保持較低的能源消費增長，能源需求的絕對增量也將是巨大的。2006年能源消耗達到24.6億噸標準煤(大約占世界能源總消耗的15%)。如果將能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23億噸標準煤。事實上，如果GDP增長為9%，以目前的經(jīng)濟結(jié)構和增長方式，很難將能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日國家發(fā)改委公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年一次能源消費總量目標控制目標為27億噸標準煤左右。這是一個過于保守，而且從一開始就已經(jīng)是落后了的總量控制目標。因為即使所有的都做對了，仍然不可能有足夠的時間去完成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和耗能方式來達到總量控制。

　　能源需求總量的問題是相對于能源儲量和人口而言的。應當說中國能源資源儲量并不少，但人口眾多導致了中國人均能源占有率遠低于世界平均水平，2005年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的7.69%、7.05%和58.6%。以儲量最豐的煤炭為例，根據(jù)國際通行的標準，2001年中國煤炭的經(jīng)濟可開發(fā)剩余可采儲量有1145億噸。2002年用煤12億噸，煤炭夠挖100年；如果沒有長足的儲量增加，2006年再計算經(jīng)濟可采儲量就只夠用50年，這個數(shù)字實際上沒有太大意義，因為它是按現(xiàn)在的年消費量(24.6億噸)來計算的。如果現(xiàn)在把資源的承受能力夸大了，將來是一定要吃虧的。

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