國務院：推行鋼鐵等環(huán)境污染第三方治理

國務院辦公廳今日（14日）發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》要求，各地將推行排污者付費委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。
　　《意見》明確，環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升中國污染治理水平。
　　《意見》強調，要堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和服務，使污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入環(huán)境治理市場的活力進一步激發(fā)。避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”，為社會資本進入創(chuàng)造平等機會。
　　《意見》要求，排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關方的責任邊界、處罰對象、處罰措施等作出規(guī)定。研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標準合同范本，保障相關方合法權益。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。
　　《意見》還要求，探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關企業(yè)在規(guī)定期限內委托環(huán)境服務公司進行污染治理。
　　《意見》還強調推進第三方治理審批便利化。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務審批平臺上實行并聯(lián)審批。同時合理確定收益，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，健全多元化投入機制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。
　　《意見》明確，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理將取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。

(關鍵字：鋼鐵 環(huán)境污染)