國家發展改革委4日起就《外商投資產業指導目錄》修訂稿公開征求意見。修訂稿大幅縮減了限制外商投資產業條目,從原來的79條減少到35條。
我國于1995年首次發布《外商投資產業指導目錄》,以法規形式對外公布鼓勵、限制、禁止外商在華投資的產業領域。此后,根據我國經濟社會發展實際5次修訂了該目錄,這次是第6次修訂,也是取消限制項目最多的一次。
此次對外商投資限制類條目的縮減幅度之大,為我國1995年頒布《外商投資產業指導目錄》以來首次,其中不乏可圈可點之處。但取消限制的一些產業或為產能過剩行業,或是環境風險較大的行業,還有一些涉及我國傳統產業,對產生怎樣的沖擊呢?
會不會加劇產能過剩和環境污染?
此次征求意見稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備等重化工產業以及部分藥品生產等領域的外商投資限制。
其中,鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產等領域不同程度存在產能過剩問題,而造紙等產業環境風險巨大。
“對于產能過剩和技術落后產業,讓外商投資進入,可以通過市場競爭推動產業結構升級。比如中國鋼鐵產能世界第一,存在嚴重產能過剩,但高端市場卻依賴進口。引入外資可以提高整個鋼鐵行業的技術含量,加劇落后產業淘汰,同時減少進口。”國務院發展研究中心研究員隆國強說。
國家發展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說,放開重化工業外商投資限制,并不是放任產能過剩或環境污染,而是要轉變外資管理方式。“對內資和外資企業統一運用節能、環保、技術準入等標準進行監管,而不是以外資還是內資來區分。”
會不會沖擊國內產業?
征求意見稿取消了對名優白酒和中藥材種植、養殖以及鐵路、地鐵等制造業的外商投資限制。
而此前的目錄中,名優白酒因涉及傳統工藝被列為限制類目錄,中藥材種植、養殖限于合資合作。
隆國強認為,名優白酒、中藥材種植等產業的主要市場都是在國內。而城市軌道交通等產業,國內企業的競爭力已經很強。這些產業完全有實力迎接外資的挑戰,無需再通過政府限制的方式施以保護。
會不會危害經濟安全?
根據征求意見稿,此次取消了對財務公司、保險經紀公司、信托公司、土地成片開發、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。這些產業涉及土地開發和金融領域,對外商放開限制會不會危害國家經濟安全?
國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說,新一輪改革開放,要求我國用全球視野進行資源配置。我國一些企業已經走出去投資房地產和金融領域,這要求把我國的對外開放格局與國際高標準相對接。
“中國的外資法律法規不僅要考慮引進來,還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺,能夠為中國企業走出去創造更多的海外機會。”張燕生說。
(關鍵字：鋼鐵 鋼鐵行業 外商投資)
