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目前，29個(gè)省市自治區(qū)已公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，除河南、青海兩省外，其余省份今年上半年GDP增速均低于去年同期。擠掉水分之后，全國(guó)大部分省份的經(jīng)濟(jì)增速與其年初提出的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，均有一定差距。在有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成施政第一要?jiǎng)?wù)的大背景下，以及上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)今年《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)“必須保證完成”的政策基調(diào)下，預(yù)計(jì)各省市下半年會(huì)陸續(xù)出臺(tái)與微刺激有關(guān)的各種穩(wěn)增長(zhǎng)政策。
若是放在3年前，筆者對(duì)7.5%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能如期完成一點(diǎn)也不擔(dān)心。因?yàn)槠鋾r(shí)各級(jí)各地政府的經(jīng)濟(jì)政策思維里依然浸潤(rùn)著濃厚的凱恩斯主義思維，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的策略組合中，投資作為經(jīng)濟(jì)熱啟動(dòng)的不二選擇，必定會(huì)高舉高打。但在今天，當(dāng)各級(jí)各地政府均難以找到有效求解超級(jí)難題的情況下，如何防止微刺激演化成“名微實(shí)強(qiáng)”，如何面對(duì)天量的存量債務(wù)，如何防止系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)，繼而找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效路徑，顯然是政府和其他市場(chǎng)主體的急務(wù)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在錯(cuò)過(guò)了2003年至2007年這段極為難得的轉(zhuǎn)型時(shí)間窗口之后，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中由于反應(yīng)過(guò)度并暫停了深層改革，帶來(lái)了其后五年一直在采取各種措施修復(fù)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來(lái)的后遺癥。直至今天，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于所謂的“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激措施消化期時(shí)，無(wú)論是最高決策層還是各地政府，均深刻認(rèn)識(shí)到若再不下定決心清理2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策措施帶來(lái)的長(zhǎng)期隱患，中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本談不上有效增長(zhǎng)。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的艱難命題，并非既有策略組合應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行遭遇邊際作用遞減所產(chǎn)生的增長(zhǎng)疲勞難以修復(fù)，而是“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”的既定經(jīng)濟(jì)方針在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，由于結(jié)構(gòu)性改革缺位而使得穩(wěn)增長(zhǎng)所采取的相關(guān)政策面臨太多的約束條件。
所以，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是漸進(jìn)式改革周期業(yè)已結(jié)束，原先的改革支持者成了巨大的獲益者之后，已成了新一輪改革的阻力。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒(méi)有得到清除，反而成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。特別是在現(xiàn)有的政績(jī)考核體系下，地方政府的投資沖動(dòng)恐怕難以得到有效遏制，那些投資規(guī)模大、見(jiàn)效快的重化工業(yè)項(xiàng)目一直是地方政府的偏愛(ài)。物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張效應(yīng)，使得地方政府始終無(wú)法提高提供公共產(chǎn)品的熱情。不僅如此，政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任還呈現(xiàn)過(guò)度下移的趨勢(shì)。加上利益集團(tuán)的游說(shuō)，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期化，致使為了短期的社會(huì)穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局。另一方面，各地政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面也仍然不夠徹底，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢。
其實(shí)，克服中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的瓶頸，思路已經(jīng)很清楚，無(wú)論是減杠桿、去產(chǎn)能還是加強(qiáng)國(guó)有資本改革，約束地方政府的投資沖動(dòng)還是清理影子銀行業(yè)務(wù)，既是對(duì)過(guò)往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沉疴的一攬子清理，也是為下一步改革提供相應(yīng)的政策空間。但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，或者由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)，或者由于遭到既得利益者的阻撓而大打折扣，實(shí)際上也是增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。而中國(guó)其實(shí)也并不缺能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)活力的微觀主體，亦不缺能夠有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)職能的民間力量，真正欠缺的是確保經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如國(guó)企改革的突破口應(yīng)該在消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大阻礙—利益集團(tuán)對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域改革阻礙的基礎(chǔ)上，糾正業(yè)已被部分扭曲的市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建真正競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系。
因此，決策層務(wù)必在穩(wěn)步推進(jìn)減杠桿的同時(shí)，進(jìn)一步釋放改革紅利，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，降低民營(yíng)資本的投資準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)資本流向有效率的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時(shí)加大對(duì)前瞻性技術(shù)的投入，有序推進(jìn)高端制造業(yè)走出去，以將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在效率改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。
(關(guān)鍵字：政策 改革 經(jīng)濟(jì))
