第一財經日報“傳聞”多年的鐵路發展基金年內即將亮相。
日前召開的國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施。會議提出，設立年規模達2000億~3000億的鐵路發展基金;創新鐵路建設債券發行品種和方式；承諾在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度等。
會議強調，要保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。
八成投向中西部
在2013年鐵路年度工作會議上，中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經理盛光祖表示，2014年國家鐵路安排固定資產投資為6300億元，投產新線6600公里以上。但這一數據顯然不能滿足即將井噴的鐵路投資。
知情人士表示，年內追加投資是肯定的，分幾輪追加還不確定，預計全年投資將重回7000億元的歷史高位。
日前召開的國務院常務會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困。
會議指出，今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。
在保在建、抓重點的思路下，即便是債臺高筑，鐵路投資也絲毫沒有減速的趨勢。盛光祖曾明確表態，要以中西部地區鐵路建設為重點，以質量安全為核心，確保優質高效完成全年建設任務。
會議也提出，加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。
“高層的決心已經很明確了，鐵路建設加速已成定局，一系列改革措施的落實將會加快。”前述人士預測稱。
拓寬投融資渠道
在眾多工程嗷嗷待哺的窘境下，拓寬融資渠道十分迫切。
公開數據顯示，截至2013年9月30日，鐵總總資產4.84萬億元，負債3.06萬億元，稅后利潤-17億元。僅2013年前三季度，鐵總負債就增加了2716億元，總資產增加3592億元。此外，鐵總至少有1.55萬億元的在建工程。
為打破鐵路投融資改革僵局，會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括設立鐵路發展基金，基金總規模達到每年2000億~3000億元;新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策;引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設等。
對于上述措施，一名長期關注鐵路發展的觀察人士稱其最大的意義在于措施終于落地，且籌措資金有了明確的數量。
這名人士稱，無論是外部引資還是設立鐵路發展基金，都是討論多年的老話題。“投資大、收益見效慢、體制透明度差等原因讓民資觀望成為常態。”上述鐵路系統人士稱，設立鐵路發展基金是鐵道部沒拆分前就討論多年無果的舊話題，多部委的利益博弈使得實施細則的研究舉步維艱。
在高層的推動下，設立鐵路發展基金進展神速。兩會期間，鐵總副總經理彭開宙介紹，國家鐵路發展基金有望在今年上半年出臺可操作性辦法。
“吸金”效果仍待觀望
盡管政府方面力挺鐵路的態度堅決，但能否真正吸引真金白銀仍有待觀望。
由于鐵路發展基金投資回報期長，對社會資本的吸引力有限;此外，目前還不清楚基金采取何種方式，如果單單投資鐵路項目，吸引力會更小。
從地方設立鐵路基金的經驗來看，由政府出一部分錢，然后進行市場化運作，通過投資各種高收益性的項目獲得收益，用以“補貼”鐵路投資建設是比較可取的方法。
此外，鐵路系統也正在經歷著從銀行“上門送錢”到“借不到錢”的尷尬。盡管會議明確提出“引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模”，但實際作用仍不被看好。
在吸金效果不明確的情況下，政府也作出了一定的補償措施。會議提出：對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。
前述觀察人士認為財政補償下限非常清楚，“一定期限”、“規范”的限定詞都表示了這一政策的過渡性。因此長遠看，鐵路還是需要自身實現財務扭轉。
(關鍵字：鐵路 鐵路投資 中西部)
