據華夏時報報道，就像雨后春筍一樣，各地新建鐵路計劃突然紛紛冒出頭。年內保證建設的，年內爭取建設的，甚至連原本無法確定建設時間的，地方政府都給出了明確的時間表。
這一切都發生在7月24日國務院召開常務會議之后，這次會議研究部署了鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。按照國務院的規劃，今年鐵路固定資產投資從年初計劃的6500億元上調到6900億元，明后兩年總計將完成投資1.4萬億元。同時，2013年新開工項目由37個調整為47個。
根據鐵路總公司的數據，上半年鐵路固定資產投資僅完成2159億元，僅占全年固定資產投資的約31%。由于上半年開工項目寥寥，據不完全統計還不到10條，要完成調整后的新開工項目規劃，下半年或將集中開工近40條新線。
規劃井噴
“再不規劃、開建新的鐵路項目，一兩年之后，鐵路投資就要走到懸崖邊上，鐵路建設也要放慢腳步了。”一位接近中國鐵路總公司(以下簡稱鐵總)的人士近日對媒體稱。
據稱，根據鐵總的統計，到2013年底，鐵路在建項目投資規模僅1萬億元左右，如不開通新的項目，后兩年的投資規模將下降到3000億元至4000億元。
不過，地方政府顯然不會放任這種情況發生。
本報記者查閱資料得知，從7月22日到7月31日之間8天時間里，敲定的新開工線路就多達23條，其中大部分年內動工，或爭取年內動工。
就在國務院常務會議提出增加鐵路投資的第二天，安慶市長魏曉明就主持召開交通建設專題會議，稱合肥-安慶-九江客運鐵路、阜陽-六安-安慶-景德鎮鐵路、隨州-麻城-安慶鐵路、天柱山-安慶-九華山-黃山城際鐵路被列入國家和省相關規劃。
而在福建，據福建省常務副省長張志南表示，不僅南平至龍巖鐵路擴能工程、福平鐵路將在第四季度開工建設，已經至收尾工程的廈深鐵路鋪軌工期還有望提前完工。
此外，海南省“一號工程”、西環鐵路項目鳳凰機場至海口段將在9月份實現開工；廈漳泉城際鐵路1號線部分路段將爭取盡早動工；商合杭、合安九兩條鐵路已經明確“盡快開工”；8月份，重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙臺鐵路等一批重大項目將確保開工。同時，鐵總將做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路貴陽至樂山段、九景衢鐵路、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，這批工程年內將準時開工。
此外，根據四川省鐵建辦提供的數據顯示，已經舉行過開工儀式但尚未動工的新線，包括西安至成都鐵路西安至江油段、綿陽至成都至樂山鐵路客運專線、成都至重慶鐵路客運專線工程、巴中至達州鐵路今年也將開工建設。
同時，環評不到位和噪音污染問題未得到徹底解決而頗受關注的京沈高鐵也包含在鐵總爭取年內開工的項目清單內。
下半年或密集開工
“現在鐵路建設開工不足，年初至現在還沒有高鐵項目新開工，僅有一些小項目開工建設。”中國工程院院士王夢恕對《華夏時報》記者表示。
據不完全統計，上半年，新開工線路僅有不到10條。這意味著，接下來的時間，有40條新線待開工。這是去年全年計劃的2倍。按照這個計劃，平均每個月至少需要新開工8條鐵路。
“新開工項目資金需求量不大，大多是奠基儀式走個過場，接下來地方政府拆遷，然后才是實質性開工。”國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。
不過，根據上半年開工情況來看，這似乎仍然是個繁重的任務。
截止到5月，僅有織納鐵路納雍段果比河大橋、蘭州新區中川至馬家坪鐵路線、溫州市域鐵路S1線的“SG6B標段”、田桓鐵路、臨沂至臨沭鐵路、渝萬鐵路和渝黔新線等7條線路有開工的消息，其中有3條僅完成了開工儀式，尚未正式開工建設。
按照我國鐵路發展規劃，2015年，我國鐵路營業里程將達到12.3萬公里，但截至2012年年底，全國鐵路營業里程為9.8萬公里，差距為2.5萬公里。如果要完成規劃，則“十二五”后3年，平均每年要開通運營8300公里鐵路。
“(原)鐵道部制定國家鐵路‘十二五’發展規劃時，提出提前5年實現2020年全國鐵路營業里程達到12萬公里的目標，是根據當時的鐵路建設速度計算的：每年按照6000億元投資能修建3000公里鐵路，加上沒有上報但正在修建的鐵路近1萬公里，在保證資金到位的情況下，有底氣完成建設目標。”一位接近鐵總的人士表示。
“從去年四季度以來，鐵路投資開始呈現明顯復蘇趨勢，不過今年上半年受累于資金到位不佳，總公司在項目啟動上非常謹慎，開工新建的項目基本屬于保在建范疇，投資低于市場預期。不過，隨著政策支持力度的不斷加強和各種渠道資金的涌入，下半年會有一個井噴的階段。”招商證券一位分析師認為。
資金有保障
“以前那種建設速度不太可能再次出現，鐵總也沒那么多錢。”王夢恕說。
不過，資金似乎也已經不是問題。
7月24日的國務院常務會議明確指出，要“多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金，創新鐵路債券發行品種和方式。向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權”。有消息稱，鐵路投融資體制改革方案將于9月底前上報國務院，并有望于今年年底出臺。
近日，農業銀行北京分行獨家信貸支持的北京站至北京西站地下直徑線鐵路貫通。該地下直徑線通過北京站、北京西站可實現京哈、京廣主要干線旅客列車的互聯互通，方便旅客就近中轉換乘。
在此之前，為解決資金缺口，國家發改委已于7月初正式下發批復文件，同意中國鐵路總公司2013年分期發行中國鐵路建設債券1500億元，其中資金將用于曾出現停工、緩建的多條中西部鐵路。
“國家準備先期拿出6000億，進行鐵路投資。”王夢恕透露。
在國家層面，對鐵路建設的重視程度顯而易見。2004年國務院通過的《中長期鐵路網規劃》是所有行業中的首個類似規劃。按照規劃，2020年我國將建成10萬公里里程鐵路；2008年在鐵路大提速跨越式發展的背景下，原鐵道部將這一目標提前提高到12萬公里；2010年，在“十二五”規劃中，將12萬公里的目標提前至2015年；此次會議，又將“十二五”的目標再次擴大至12.3萬公里。
現在，可以帶動1000多個行業發展的鐵路建設，在政策和資金的雙重激勵下，正要加速前行。
(關鍵字：鐵路 鐵路融資 鐵路建設)
