“曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了燙手山芋，哪個官員都不愿意去”……流言，如同一個可怕的幽靈，在曹妃甸、在唐山徘徊。
位于渤海灣西側、隸屬河北第一經濟強市唐山、規劃面積380平方公里的曹妃甸工業區，自2003年啟動開發建設以來，累計填海造陸超過230平方公里，總投資超過3000億元，高峰時期號稱日均投資4億元，一度被稱為“中國最大的單體工地”、國家級循環經濟示范區。
其不僅承載著唐山城市和產業雙重轉型的“藍色之夢”，亦在某種程度上決定著河北建設沿海經濟強省戰略的成敗，更被視為重塑京津冀區域發展格局的戰略之舉。
“十一五”時期，曹妃甸與天津濱海新區相互競逐，共同構成中國區域開發中最受矚目的雙子星座。然而，似乎是一夜之間，曹妃甸就從榮耀的巔峰墜落，掙扎于生死邊緣：原計劃構建的四大支柱產業——大港口、大鋼鐵、大化工、大電力——正在落空，而早期用于基礎設施開發的巨額投入，正迎來償債高峰期，緊繃的資金鏈隨時有斷裂的危險。
“如果曹妃甸能撐過這幾年的艱難期，也許還有重新崛起的可能；如果撐不過去，曹妃甸就完了……”多位接受本報采訪的官員和學者表示。
一度的“明日之星”曹妃甸何以隕落？
本報記者奔走京津冀三地，歷時近月余的調查顯示：這其中有對中國乃至全球經濟形勢的誤判，有2009年那波4萬億刺激政策的推波助瀾，有強勢官員的好大喜功，也有河北、唐山區域開發操盤者的經驗不足，更有中國過去30年土地開發、投資拉動式發展模式的不合時宜，等等。
而且，曹妃甸或許只是一個縮影，其遭遇帶來的昭示之一是，在逐步進入工業化中后期的中國，傳統投資拉動的土地開發模式已經走到了盡頭，而今天各地熱衷的大規模的新區開發建設，亦存在走向“曹妃甸式敗局”的可能。
1.被擱置的國際生態城建設
曹妃甸優先建設臨港商務區，意味著生態城將被無限期擱置，已經停工的項目，也極有可能長期爛尾
一圈藍色的建筑施工圍擋圈起了灤（縣）曹（妃甸）大橋施工現場，黃色的起重吊、白色的混凝土攪拌機靜靜地矗立，預制好的橋梁橫臥在荒草叢中，已經扎好鋼筋骨架而未及澆筑的橋梁則銹跡斑斑、扭曲變形，木料和鋼筋雜亂地堆放，兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地伸向看不到盡頭的遠方，橋墩上預留做連接之用的鋼筋裸露在外，被雨水侵染的銹跡一縷一縷染黃了橋墩，印刻著歲月的滄桑。
忽然，“汪汪”幾聲犬吠劃破午后荒野的寂靜，驚動建筑工地移動板房內一位中年男人推門而出。他是該項目施工方葛洲壩集團在這個工地上的唯一留守者。他告訴本報記者，項目2010年開工，建了一年便停工，至今仍無重啟的音訊。
灤曹大橋是被譽為“明日之城”的曹妃甸國際生態城最重要的基礎交通設施灤曹公路的關鍵節點。不僅大橋爛尾，這條規劃全長12.4公里、路基寬52.5米、計劃投資9.4億元的一級公路也已爛尾：公路只修了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥。
灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態城的科教園區，計劃為唐山工業職業技術學院和河北聯合大學搬遷后的新校區。根據唐山工業職業技術學院奠基儀式現場留下的項目簡介，這兩所高校新校區的總投資接近10億元。如今，科教區內，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中，有的已經封頂，有的框架尚未完工。
科教園區項目施工方之一中鐵十五局的留守人員汪師傅告訴記者，這一項目從2011年底停工至今，公司只拿到過2000萬工程款，墊資7000萬元。
從科教區往南，是彩虹家園、美和城、萬年麗海花城等住宅樓盤，彼此相距遙遠，中間是大片的荒地，有的樓盤尚未完成外立面裝修；已經建好的萬年麗海花城，雖然房屋已經大部出售，但基本無人居住，小區唯一的兩家餐館的服務員都感嘆，“閑的太無聊”。
雖然生態城內人跡稀少，曹妃甸國際生態城規劃館依舊照常開放，生態城籌建處也依舊掛著牌子。“籌備處不能撤的原因是有大量外債。”曹妃甸管委會一位前官員說，“籌備處一旦撤銷，就都成了政府債務”。
該官員介紹，生態城目前一共投資280億元。不過，據一位曾在生態城管委會高層任職的人士介紹，280億元有夸大的成分，實際投資可能在100億元左右：投資公司融資二三十億，施工方墊資二十億，吹填造地十億，濱海大道十億左右，再加上其他七七八八的開銷，基本也就在一百億。
留守生態城項目部的中鐵十五局的汪師傅說，現在唯一的希望是早點結束這個項目趕快撤離。但他不知道的是，唐山官方早已調整發展思路：戰略收縮，優先建設曹妃甸工業區內的臨港商務區，為曹妃甸工業區提供生活、休閑、居住配套——而根據最初的規劃，曹妃甸工業區的配套生活區就是遠期規劃人口80萬的生態城。這一調整意味著生態城將被無限期擱置，已停工的項目，也極有可能長期爛尾。
曹妃甸國際生態城雖然爛尾，但其只不過是曹妃甸工業區的配套城區，其建設也只是剛起步，與之相較，已累計投資超過3000億元的曹妃甸工業區的爛尾風險則更為可怕。
2.四大產業戰略規劃落空
這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協作關系。
5月初的一天上午，曹妃甸臨港商務區大街，幾個東北人在街邊萬居昱海瀾灣建筑工地大門前徘徊。他們慕名而來，以為曹妃甸的工作機會要比家鄉多。但他們不知道的是，萬居昱海瀾灣和附近的君瑞聯合農貿市場在2013年春節前就曾發生過農民工集體討薪事件，并在今年“兩會”期間成為“維穩”的重點“關照”單位。
自2003年曹妃甸通島公路開工、曹妃甸大開發正式拉開序幕以來，曹妃甸先是在2008年前后遭遇一輪欠薪停工潮，繼而又在2011年后再次陷入困境，延續至今。
比這些建筑項目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工業區最初規劃的“四大”產業正變得越來越遙不可及。
曹妃甸工業區建設之初，基于其港口、資源和區位條件，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”四大戰略產業。然而，如今其港口吞吐業務雖發展迅速，卻只是“過路財神”。
從全球港口發展情況來看，無商不富，無貿不活。曹妃甸港雖然已經成為集疏運大港，吞吐量在2012年逼近2億噸、躍入全國十大港口之列，卻沒有貿易功能。曹妃甸新區發展改革局局長劉文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量1.75億噸中近1.6億噸為過境貨物，吞吐貨物總市值雖突破1000億元，但除運輸環節外基本不在本區域產生效益。
“港口只提供裝卸和臨時堆放，一噸煤港口只能收一元錢。”曹妃甸新區管委會副主任盧澤祥說，“如果能提供選煤、洗煤、配煤等服務，一噸煤港口可收取10元，商家則可多賣幾百元。”
在效益微薄的情況下，曹妃甸還面臨著新的碼頭建設任務。這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協作關系。但對于長期齟齬的曹妃甸與天津港而言，由競爭走向合作顯然需要時間解開心結。
曹妃甸賴以上馬的關鍵項目、也是其“大鋼鐵”產業的寄托者——首鋼千萬噸煉鋼項目，亦遭遇困難。自一期1000萬噸精品鋼鐵項目上馬以來，事故頻發，損失慘重，且成本遠高于同行業競爭對手，至今仍未扭虧。而由于首鋼一期項目的嚴重虧損，二期項目遂變得遙遙無期，至今尚未報發改委開展前期工作。
讓一位曹妃甸管委會前官員更為憂慮的是，近年來中國鋼廠向南方布局的趨勢愈加明顯。“中國的鋼鐵消費主要是在長三角、珠三角這些南方地區，鋼廠布局正逐漸向這些地區傾斜。”該官員表示，包括首鋼收購水城鋼鐵和貴陽特鋼在內的北方鋼企布局南方的舉動就是明證——目前，北方大鋼企除包鋼外，幾乎全都在南方布局。
尤其是拖延多年的寶鋼湛江項目去年獲批，更是被視為鋼企向南方布局這一戰略思路的有力證據。此外，中國鋼企越依賴進口鐵礦石，在南方布局鋼廠優勢就越明顯。而這毫無疑問將為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢罩上一層濃厚的陰影。
曹妃甸工業區“大電力”產業的關鍵，是規劃總裝機容量6600兆瓦、總投資規模近300億元人民幣的華潤電廠。目前，華潤一期600兆瓦發電項目已于2009年6月投入商業化運行。二期2000兆瓦項目尚處于跑前期準備工作批文的階段，何時能夠落地，還難以確定。
對曹妃甸而言，更為關鍵的是，電廠作為工業區的配套基礎設施，意義非凡，但作為一種產業，其帶動作用頗為有限——盡管，作為循環經濟示范區，電廠是基礎環節，但目前循環經濟仍僅限于口號和規劃。電廠的余熱，并未按循環經濟的要求成為下游產業的原料。
曹妃甸的大石化產業，則喜憂參半而又夾雜著滑稽與荒誕。曹妃甸設想中的大石化產業，一是就近利用本地冀東油田的石油資源，尤其是南堡10億噸整裝大油田的資源，一是利用深水碼頭的優勢進口原油。
但曾經令溫家寶總理“興奮得整夜睡不著覺”、并于2007年五一節前往曹妃甸與冀東油田工人共度節日的南堡發現10億噸整裝大油田的消息，最終被證明勘探并不準確。
對于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商業儲備基地已經建成。據唐山市發改委官方透露，中石化下轄燕山石化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯項目已通過國家發改委的核準，只剩下環評收尾工作，“最快將于7月開工，至遲下半年也肯定開工”。
但上述曹妃甸管委會前官員告訴記者，“中石化不會馬上動工”，他肯定地說，“我和中石化打了幾十年的交道，從上世紀90年代就開始談合作，歷經中石化幾任領導，且100萬噸乙烯項目都列入‘十一五’規劃了，但到現在都沒見實效”。
他的分析解釋是，“十一五”期間中石化已經在天津啟動了1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的煉化一體化項目，不可能在如此短的時間和如此近的距離內再開工這么大的項目。而且“即便項目已經批下來了，中石化開不開工還要看中央的臉色行事”，在其看來，直到今天，曹妃甸在中央的決策支持上，依然無法和天津濱海新區相提并論，“這樣一來，曹妃甸的石化根本弄不成。”
遠期來看，由于中俄大煉油、中（國）沙（特阿拉伯）大煉油都已確定落戶天津濱海新區，從產業布局的角度看，中央幾乎不太可能再在距濱海新區不足百公里的曹妃甸部署大的石化項目。
這位曹妃甸管委會前官員還認為，唐山的大煉化應該與中石油合作——年產量500多萬噸的中石油冀東油田就靠近曹妃甸，但后來的實際決策卻選擇了與中石化合作，其決策過程亦有需反思之處。
3.中日生態產業園停滯不前
曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領導更換頻繁，任職時間一個比一個短，官員都不愿意去曹妃甸任職。
除四大戰略產業之外，日本前首相鳩山由紀夫訪問中國期間，唐山市與日本合作的中日曹妃甸生態工業園，河北和內蒙古力推的內蒙古在曹妃甸建立的臨港“飛地”產業園，如今也都遭遇困境。時至今日，記者看到，中日曹妃甸生態工業園落戶項目寥寥，大片的土地閑置荒蕪，民主黨的鳩山由紀夫首相下臺后，更是缺乏推動力；內蒙古在河北的“飛地”產業園，見諸公開報道的只有承德產業園在2009年在9月有兩個項目開工，此后便再無項目開工的消息。
除了上述產業，曹妃甸整個招商和項目建設形勢也面臨著嚴峻考驗。“雖然調子一直喊得很高，號稱每年有幾百億的固定資產投資，但你在島上看到的主要項目還是好幾年前的，最近幾年并沒有太大的項目落地”，上述曹妃甸前官員透露，2011年曹妃甸曾經舉行過有主要領導剪彩的項目集中開工奠基儀式，“但140多個項目至今一個都沒建成。”
從官方公布的數據來看，曹妃甸工業區的投資近年來呈現下滑態勢。2008年，曹妃甸工業區完成投資327.6億元，增長36.6%；2009年曹妃甸新區完成新增投資1023億元；2010年1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，進一步下降到600億元以下。“2012年的投資計劃并沒完成，后來被迫在人大會上重新調低投資計劃目標。”唐山市一位參加過前述人大會的人士告訴本報記者。
“曹妃甸的發展，關鍵是在產業。”唐山當地的一位經濟研究人士說。但他對曹妃甸目前規劃的產業前景感到悲觀。
“曹妃甸的產業布局是重型化的，正趕上中國開始步入中等收入國家，這是最要命的。”這位經濟學者分析道，“中等收入國家是什么概念？就是國民經濟需求結構發生重大變化，過去大規模的基礎設施建設到中等收入國家以后，基本上都建起來了，只不過是修修補補提升的問題，就不需要大規模消化基礎能源和原材料；居民的消費需求也開始從實物消費轉向第三產業的服務消費……這將對曹妃甸布局的傳統產業造成巨大沖擊”。
這樣的發展形勢和悲觀的預期，使曹妃甸甚至是唐山市都彌漫著消沉的氣息。“最初到曹妃甸工業區的人，包括政府部門的選調生，個個都豪情萬丈，有一種大開發建設者的自豪感，但現在已經不行了。”唐山市一位處級官員感嘆。
“曹妃甸現在確實遇到了困難。”一位參與過曹妃甸早期開發的官員說，曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領導更換頻繁，任職時間一個比一個短，官員都不愿意去曹妃甸任職，“甚至連不分管經濟的政法委書記都派過去做過管委會主任，可見情況之糟糕”。
然而，比起產業發展，曹妃甸現在迫在眉睫的問題是融資。巨額債務償還壓力，使其資金鏈處于崩潰的邊緣。
4.巨額債務迷局
唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務規模要更加巨大。“600億元？連邊都不沾！”她說，“曹妃甸兩年的投入就要600億！”
與中國幾乎所有的新區開發一樣，曹妃甸開發采取的也是“管委會+融資平臺”借貸負債開發的模式。但對于千億元級天量投資的曹妃甸而言，“注資-負債-再注資”的循環模式，顯然難以支撐。
曹妃甸最初的開發資金，來自于國家開發銀行110億元貸款中的90億元。其后，國開行的貸款增至200億元，并獲得工商銀行的200億元貸款。從2003年開發至今，已歷十年，曹妃甸正逐步進入債務還本付息高峰期。
對于曹妃甸目前的債務總規模，唐山市政商兩界的流傳說法是600億元。不過，一位曾在曹妃甸管委會任職的官員對本報記者表示，這一說法并不可信，曹妃甸的貸款可能也就在三四百億元左右。
“曹妃甸號稱投資3000億，實際上估計也就在2000億元左右，這其中，首鋼自己投入600億，電廠、碼頭、石化企業也都是自己投資，曹妃甸平臺公司的投入也就在600億左右，主要是用來填海造地等基礎設施建設，減去土地出讓收入，債務規模也就在三四百億”。這位前曹妃甸管委官員分析稱，對于總投資兩千億元的曹妃甸而言，政府平臺公司有三四百億的債務規模“也算正常”。
曹妃甸工業區最主要的平臺公司是曹妃甸發展投資集團，其次是曹妃甸控股。根據曹妃甸發展投資集團的公開資料，該公司注冊資本34.2937億元，總資產870億元人民幣，目前集團已累計實施工業區重點基礎設施建設項目124項，總投資650多億元，截至2011年11月底，其從各金融機構貸款總額共計459.13億元。這一公開資料，似乎印證了上述前曹妃甸管委會官員的部分說法。
(關鍵字：鋼鐵 曹妃甸 規劃)
