發(fā)改委：抓緊研究電價機制和電力體制改革

    近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》。此次電煤改革將對電煤市場產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了國家發(fā)改委有關負責人。
    記者：此次電煤市場化改革主要涉及哪些方面？
    答：《意見》明確提出了五個方面的改革：一是建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，自2013年起取消重點合同和電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。這是此次改革的重點和亮點。二是加強煤炭市場建設。三是繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題個別解決。四是推進電煤運輸市場化改革。五是推進電力市場化改革。
    記者：《意見》明確提出要建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。您認為，“新機制”主要“新”在哪里？
    答：建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，一是在電煤產(chǎn)運需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點與非重點，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。二是取消了價格雙軌制，電煤全部實現(xiàn)市場化，尊重市場規(guī)律。三是國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，維護企業(yè)的市場主體地位。四是對落實運力的合同由國家發(fā)改委、鐵道部、交通運輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。
    記者：我們注意到，不久前，國家發(fā)改委解除了對發(fā)電用煤的臨時價格干預。這主要是基于哪些因素考慮？
    答：2011年，市場電煤價格上漲較快，11月底環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場交易價格每噸高達850元左右，我委根據(jù)《價格法》規(guī)定對電煤實施臨時價格干預措施。當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤市場價格已降至每噸635元左右。因此，我委依法解除臨時價格干預措施。
    當然，根據(jù)《意見》，今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府將依據(jù)價格法采取臨時價格干預措施。
    記者：電煤運輸問題是煤炭產(chǎn)運需銜接工作的關鍵。此次改革后，如何保障電煤運輸平穩(wěn)有序？
    答：《意見》明確提出要推進電煤運輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均作出明確規(guī)定；對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置行為，依法依規(guī)加大懲罰力度，這為穩(wěn)定電煤運輸提供了有力保障。同時，近年來，國家加快交通基礎設施建設和擴能改造，煤炭運輸能力得到較大提高。總的來看，當前鐵路運力相對寬松，改革后電煤運輸不會出現(xiàn)大的問題。
    記者：電煤價格“雙軌制”并軌以后，國家在繼續(xù)深化電力體制和鐵路運輸改革方面有哪些考慮？
    答：這次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關系。

 

(關鍵字：電價 電力體制改革 煤炭)