《京津冀協同發展規劃綱要》提出，推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。為何要選擇這三個領域？率先突破面臨的困難和主要著力點在哪？記者就此采訪了國務院發展研究中心副主任、京津冀協同發展專家咨詢委員會委員張軍擴。
三大領域急需解決且具備條件
問：為何要選擇交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破？
答：這三大領域不僅符合協同發展總體目標的要求，也是當前促進京津冀協同發展急需解決、具備一定條件且取得共識的領域。
交通一體化是京津冀協同發展的基礎和條件。交通擁堵是當前京津冀尤其是北京急需解決的問題，而交通一體化，特別是建設完善、快捷的軌道交通系統是破解這一難題的根本途徑。京津冀交通發展處于全國領先水平，目前已基本形成以北京為中心、放射狀的交通網絡框架，率先突破具備有利條件。
生態環境既是重要的民生問題，也是京津冀可持續發展的重要保障。京津冀已成為我國東部地區人與自然的關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯控要求最為迫切的區域。加強生態環境保護，實現率先突破，不僅必要，而且緊迫。
產業協同發展是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。北京非首都功能疏解、大城市病治理與津冀地區的產業發展相輔相成，只有通過三地之間產業的協同發展才能實現京津冀協同發展所要實現的目標。從現實條件來講，北京科技人才資源豐富，天津制造業基礎雄厚，研發轉化能力強，河北產業基礎好，發展空間大。京津冀區域具有比較好的產業協同發展條件，通過協同發展，能夠打造新的增長極。
三大領域突破面臨挑戰
問：三個重點領域率先突破面臨的主要困難是什么？
答：在交通一體化領域，面臨的障礙和困難主要是管理體制機制和法規、規范、標準不協調以及資金需求量大。京津冀的行政分割，導致三地在交通領域各自為政，缺乏統一的規劃與協調。法規、規范、標準的協調是實現京津冀協同發展交通一體化的重要保障，這些領域缺乏有效的協調，容易產生建設浪費、開發無序等一系列問題。此外，交通基礎設施建設往往屬于重大項目，投資規模較大，籌集建設資金也是京津冀交通一體化面臨的一個難題。
在生態環境保護領域，率先突破面臨的主要障礙和困難是生態環境保護的責任和義務缺乏明確的劃分，聯防聯控的協同機制尚未建立。京津冀三地限于現有行政區劃的掣肘，在生態環境保護方面尚未形成制度層面明晰劃分的責任與義務；城鄉布局、產業發展與生態環境保護缺乏整體統籌設計，三地各自為戰，產業準入標準、污染物排放標準、環保執法力度、污染治理水平存在明顯差異；尤其是河北省作為三地中經濟較為落后的地區，面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力，尚未有效建立聯防聯控共治的協同機制，經濟發展與生態環保的矛盾更加突出。
在產業升級轉型領域，面臨的障礙和困難主要是行政分割的管理體制及三地之間在發展水平、基礎設施、公共服務和商業環境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動和優化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關產業的轉移和升級。
三大領域突破要找準著力點
問：三個重點領域率先突破主要著力點在哪？
答：三大領域的率先突破事關全局，需要找準著力點，集中力量推進。
在交通一體化方面，一要做好規劃引領、科學論證，應注重規劃的前瞻性、先進性和可操作性，強化規劃的引領作用；二要優先發展軌道交通，建設“軌道上的京津冀”；三要著力推進交通與土地利用的一體化，大力推動以公共交通為導向的土地開發模式；四要在交通基礎設施互聯互通、交通管理與交通運輸組織智能化水平不斷提高的前提下，大力推進交通服務的一體化。
實現生態環境保護領域的率先突破，不是個別局部措施所能奏效，三地必須全面貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要精神，突破行政區劃和條塊分割的掣肘，率先在生態修復和環境綜合治理上實現“四個統一”(統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法)。為此，一要進行深層次體制機制改革，這是實現四個統一的前提，也是應該著力突破的難點；二要構建基于物聯網的立體環境監測系統和區域環境承載力評估與風險管理模式；三要制定統一的環境標準和生態補償政策；四要根據不同的環境質量(或風險)控制目標，通過產業特別是能源結構的調整和生產生活全過程減排，著力突破復合性污染形成的條件，實現環境增容，最終實現京津冀生態修復與環境改善示范區的目標定位。
在產業升級轉型方面，一要根據三省市的資源、環境、產業基礎等條件，促進差異化發展，推動產業在區域間的合理布局。二要加快做好產業發展規劃的銜接，加快津冀承接平臺的建設，制定科學合理的跨省市投資、產業轉移對接、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配政策，建立相應的互利共贏機制。三要促進產業內分工協作，著力打通產業鏈條，打造優勢互補、分工協作且有較強競爭力的產業鏈。同時，要根據不同區域的發展基礎和發展優勢，促進同一產業不同業務活動在區域之間的合理布局和分工協作。如在金融服務領域，北京強化金融管理功能，天津重點發展金融創新運營，河北則突出金融后臺服務功能。四要著力推動傳統產業轉型升級，加快推進新興產業發展。
(關鍵字：國務院 京津冀)
