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今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境。
之前有傳言，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2017年11月15日向世界貿(mào)易組織(WTO)提交了一系列文件。文件指出，中國(guó)將于2017年12月下半旬采用新的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂?018年3月1日“生效”。
此消息現(xiàn)得到確認(rèn)!環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》11項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)自2018年3月1日起正式實(shí)施。
此次新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，坐實(shí)了之前的傳言：進(jìn)口再生料攜帶廢物標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)總量的0.3%輕有放寬，進(jìn)口廢有色金屬中應(yīng)限制其他夾雜物(包括木廢料、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、粒徑不大于2mm的粉狀物等廢物)的混入，總重量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢有色金屬總重量的1%，其中夾雜和沾染的粒徑不大于2 mm的粉狀物(灰塵、污泥、結(jié)晶鹽、金屬氧化物、纖維末等)的總重量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢有色金屬重量的0.1%， 進(jìn)口廢紙與廢塑料混有的其他夾雜物總重量不能超過(guò)進(jìn)口總重量的0.5%。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
問(wèn)：為什么要修訂進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)?
答：現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)于1996年首次發(fā)布，2005年第一次修訂。多年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物環(huán)境管理，防范進(jìn)口廢物及其夾雜物帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和維護(hù)固體廢物進(jìn)口的正常貿(mào)易秩序發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)進(jìn)口固體廢物帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)控制要求已無(wú)法適應(yīng)和滿足當(dāng)前環(huán)境管理的新形勢(shì)和新要求。此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性主要是：
一是固體廢物進(jìn)口管理制度改革的需要。禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)人民群眾身體健康的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，要求進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》正是落實(shí)前述要求。
二是有效降低進(jìn)口廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，海關(guān)緝私部門查獲以偽報(bào)、夾藏等方式走私洋垃圾案件338起，查證涉案廢物125萬(wàn)噸。2016年進(jìn)口固體廢物約4658萬(wàn)噸，主要進(jìn)口廢物類別分別是廢紙、廢塑料、廢五金類，占到了88.9%。按照現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)中夾雜物含量要求估算，以上三類進(jìn)口固體廢物夾雜物的總量近60萬(wàn)噸，而且基本都是需要無(wú)害化處置的不可利用廢物，嚴(yán)重?cái)D占了我國(guó)有限的環(huán)境容量，其處理處置也嚴(yán)重威脅我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。大量不合格固體廢物、走私進(jìn)口廢物案例表明，進(jìn)口廢物不但導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，而且存在危害人民群眾身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，有必要制定從嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加以管控。
問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)包含哪些廢物?
答：現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)共有13項(xiàng)(GB 16487.1～GB 16487.13-2005)，分別包括骨廢料、冶煉渣、木、木制品廢料、廢紙或紙板、廢纖維、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體、廢塑料、廢汽車壓件，各標(biāo)準(zhǔn)控制的重點(diǎn)是夾雜物和放射性污染。
根據(jù)進(jìn)口廢物目錄最新調(diào)整情況，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了目前所有許可進(jìn)口固體廢物的11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)廢止2009年已明確禁止進(jìn)口的骨廢料、2017年年底禁止進(jìn)口的廢纖維相關(guān)的2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。因而，此次修訂實(shí)際為11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些?
答：(1)高度重視對(duì)進(jìn)口廢物的放射性污染控制。新標(biāo)準(zhǔn)保留了2005年標(biāo)準(zhǔn)中的放射性控制要求，并且增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求，有利于口岸檢驗(yàn)操作。
(2)對(duì)進(jìn)口廢物中的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格控制。對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)進(jìn)口廢物中的危險(xiǎn)廢物控制要求進(jìn)行整合，明確對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中列出的廢物種類以及經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別方法和標(biāo)準(zhǔn)鑒別的危險(xiǎn)廢物，控制要求統(tǒng)一定為0.01%，更加簡(jiǎn)明和具有可操作性。
(3)加嚴(yán)進(jìn)口廢物中非危險(xiǎn)性廢物的夾雜物指標(biāo)。按照分類別加嚴(yán)要求的原則，結(jié)合調(diào)研、鑒別案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、國(guó)際通行做法、各單位反饋意見和當(dāng)前進(jìn)口廢物利用市場(chǎng)實(shí)際需求以及各類進(jìn)口廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制情況綜合分析，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。
(4)適當(dāng)控制廢物自身品質(zhì)要求。修訂標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)對(duì)廢物自身品質(zhì)加以考慮。例如，廢紙標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)格限制混入被焚燒或部分焚燒的廢紙以及被滅火劑污染的廢紙，廢有色金屬和廢鋼鐵2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)含有的粉末物質(zhì)比例進(jìn)行控制，進(jìn)口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等，不同標(biāo)準(zhǔn)要求各不相同。
(5)增加檢驗(yàn)原則的要求。除供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)外，其他10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在檢驗(yàn)部分均增加一條檢驗(yàn)原則性要求，解決口岸隨機(jī)抽樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)問(wèn)題。
(關(guān)鍵字：據(jù)進(jìn)口廢物)
