經濟觀察報消息：由國土資源部部長徐紹史擔任會長的中國礦業聯合會（下稱中礦聯），正在為啟動新一輪礦業改革造勢。

據悉，中礦聯高級資政委員會已著手對“改革中國礦業產業制度”課題進行系統性研究，截至2012年3月中旬，中國礦聯已經收集到了26位高級資政提出的52項研究課題。這些建議中，包括將礦業還原為第一產業，修改《礦產資源法》、下放國土資源部等管理部門的部分職能、推進地勘單位企業化、扶持礦產資源投資基金等重要內容。

按照中礦聯的計劃，資政委員會將對這些初步建議展開討論，而一份《改革中國礦業產業制度建議書》將隨后形成并上報國土資源部。

礦業定位爭議

據記者了解，中礦聯資政委員會在2012年3月舉行了成立后的第二次會議，之前收集到的建議也在此次會議上第一次被集體討論。

在這次會議上，前地質礦產部副部長張文駒、礦業法學專家傅鳴珂等一些資政均提出建議，“礦業應該被還原為同農業一樣的基礎產業”。

依照聯合國統計司1994年公布的《國際標準產業分類》，礦業被分為“探礦”和“采礦”兩個子產業，均被歸屬于第一產業之中。但中國國家統計局2003年5月發布的《三次產業劃分規定》中明確規定，礦業中的“采礦業”歸屬于第二產業，而所有“地質勘查業”（包括礦產勘查和非礦勘查）都歸屬于第三產業。

上述專家認為，這樣的分類主要將礦業歸類于二次產業，甚至把礦業當作加工工業的原料車間對待，在管理實踐中和加工制造業類同，用管工業的方式管礦業，背離了礦業特有的規律，混淆了不同產業部類的不同需求，給礦業的發展帶來了許多問題。

“礦業其實是工業糧食，它與農業一樣，是提供生產原料的基礎性行業。”一位與會人士告訴本報，定位上的失誤隨之帶來一系列的“中國特色”。

例如，按多數市場經濟國家慣例，探礦權和采礦權均被定義為礦產地的用益物權，與土地使用權一樣，均可以折價入股，進行組建股份制企業的經營。但在包括現行《公司法》在內的中國法律法規中，卻沒有任何相關規定。相反，現行《礦產資源法》里對探礦及采礦權的定義卻經常與礦業作業資質混淆起來。

此外，對礦業定義的分散也導致了行業管理的分散。與多數國家擁有地質礦業的專門管理部門不同，中國對礦業的管理權限散布于多個部委，國土資源部、工信部、國家能源局等等均有一定的權限。即便在主要管理部門國土資源部，所擔負的土地管理等職能與礦業領域管理差異較大，相互間很容易形成干擾。據上述與會人士稱，部分專家甚至提出恢復原地質礦產部，由其統籌管理礦業的建議。

礦法修訂先行

記者獲悉，為了落實上述建議而進行的專門調研計劃草案已經制定。中礦聯希望在2012年達到3個預期成果，包括一份《改革中國礦業產業制度研究報告》，根據《報告》而濃縮的《改革中國礦業產業制度建議書》，以及針對市場經濟國家的礦業金融體系的一份系統化研究報告。

與會人士稱，徹底的改革需要通過對《礦產資源法》的大改以及大部制機構改革中對相關部門職能權限的調整來實現，短期之內啟動顯然不現實。而對《礦產資源法》部分內容先行調整，下放政府管理職能、推進地勘單位企業化、扶持礦產資源投資基金建設等內容被認為是可以提前辦成的幾件事情。

其中《礦產資源法》的修訂，幾乎被所有資政認為應是重中之重。提高資源類稅收的比重，降低增值稅比重被多數資政認為是修法主方向。“工廠原料主要靠外購，在征收增值稅時可以當作生產成本抵扣。”但礦山企業顯然不同，其原料成本相比工業企業少之又少，而其需征收增值稅的部分也隨之高漲。“首先應該按照第一產業的國內作法（類比農業）和國際慣例降低直至全部免征增值稅，并降低企業所得稅。”張文駒認為，而將礦業劃歸工業的結果，使得國家對礦企的稅賦政策也多參照工業企業的標準，對礦業企業并不公平。

不過，多數專家認為，國家對礦企的稅收，應更多通過資源稅費等財產產權收益的方式來實現。

張文駒便認為，應將資源費和資源稅合并為國際通用的權利金，按從價法提高征收比例。