美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴，商務部26日晚間確認了這一消息。商務部相關人士稱，此案件如果最終敗訴，我國將不得不取消已實行數年的針對稀土、鎢、鉬采取的出口關稅、出口配額等措施。
投石問路 訴訟案結果并不驚訝
由于稀土、鎢、鉬等稀有礦產資源地位重要，所以關于世界貿易組織（WTO）稀土鎢鉬訴訟案就一直是業界談論預測的焦點。而這個案件，實際上從一開始就已經有不利裁決結果的跡象，因此業界對WTO裁決稀土鎢鉬案中國敗訴，并不驚訝，多少都做好了一定的心理準備。所有的這些，則要從美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿組織爭端案說起。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。這九種原材料是鋁礬土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。2011年7月5日，WTO裁定中國對九種原材料實施出口限制違規。2012年1月30日，WTO發布報告，再次裁定中國限制九種原材料出口違規，對此，商務部表示遺憾。按照WTO當時的要求，中國必須馬上降低出口關稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿易組織成員國的義務。雖然當時我國重申了對原材料出口實施管控的正當理由，但還是表示會認真評估世貿組織裁決，并根據世貿規則對資源類產品實施科學管理，實現可持續發展。而到了2012年年底，國家取消了鋁礬土、焦炭、碳化硅、黃磷的出口配額制度，而且還取消了這九種原材料的出口關稅。
雖然上述九種工業原材料并不涉及稀土、鎢、鉬，但業界當初也普遍預感到歐美國家的訴訟更多地是為了“投石問路”，稀土、鎢、鉬等稀有金屬才是他們關注的對象。果不其然，沒過多久，在2012年3月13日，美日歐乘勝追擊，將中國稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機制，雙方磋商無果，同年7月23日，WTO成立專家組作為該案裁決機構。26日，專家組提交了此案的最終報告。商務部披露，專家組報告認為，中國對于稀土、鎢、鉬產品的出口關稅、出口配額以及對相關出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合《1994年關貿易總協定》及《中國加入議定書》的相關規定。
配額或將終結 出口關稅可能取消
此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機械、化工、航天等領域應用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被我國列入實行出口配額許可證管理的貨物。除了鉬資源在國際鉬市場供應體系中并不占優勢之外，中國稀土和鎢的消耗都是在超負荷“透支”。據了解，中國長期以來以僅占世界23%的稀土儲量、47%的鎢儲量、向國際市場供應了90%的稀土產品及80%的鎢產品。
而也正是為了有效保護稀土、鎢、鉬這些稀有資源，國家這些年相繼采取取消出口退稅、加征出口關稅、實施出口配額和下達開采總量控制指標等措施。盡管稀土鎢鉬訴訟案還將迎來二審 ，即終裁，但前景不容樂觀。據了解，稀土、鉬相關產品不在入世承諾的可征收出口關稅的84個稅號產品之列，鎢產品只有一個稅號包含其中。而且WTO也裁定國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時并未與國內限制生產或消費的措施一同實施。
鑒于上述情況，業內人士認為即使我國上訴，敗訴很可能會是意料之中的事。而一旦敗訴，我國就會做出口是否取消出口配額管理制度的選擇，如果配額取消，那么我國有色金屬領域就將告別“配額時代”了。而對于出口關稅，稀土、鎢、鉬產品同樣可能跟前年的九種工業原材料一樣，面臨被取消的結果。
短期有利市場 重在加強內部管控
從短期來看，無論是出口配額的取消，還是出口關稅的取消，都將有利于給出口市場帶來利好影響。自從2008年金融危機之后，大宗商品原材料一落千丈。盡管稀土、鎢市場在2011年曾經到達頂點，但在價格沖高回落之后，始終沒有再現輝煌。相比之下，鉬市場更為低迷，在金融危機之后便一蹶不振，價格不斷刷新歷史低點。因此，倘若最終我國取消出口配額和出口關稅，稀土鎢鉬等相關產品在國際市場中的價格優勢無疑會有所加強，出口數據的增加在一定程度上會緩解國內供應過剩的壓力，促使行情得到好轉。特別是對于鎢鐵和鉬鐵高達20%的出口關稅而言，取消的利好效應會變得顯而易見。
即便如此，從長遠來看，稀土、鎢、鉬這些資源戰略價值極為重要，在未來出口層面的管控措施取消之后，國家更應該加強內部的管控措施。筆者認為，首先應該嚴格控制開采總量，真正做到有令必行。雖然國家有開采指標控制，但實際上的產量卻總是高于控制指標。以鎢為例，2013年國土資源部下達的鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標為8.9萬噸。但統計數據顯示，2013年全國鎢精礦產量達13.8萬噸，同比還增長8.3%。其次是增加礦產稅的方式，適當有步驟地提高資源稅，同時完善環保標準，加大監管力度，對生產企業實施準入條件審核。
此外，最重要的仍是拓展下游應用行業，進一步延伸和增強稀土、鎢、鉬產品的深加工能力，縮小與國際先進水平的差距，這樣不僅能夠改變初級產品附加值過低的現狀，提升相關行業競爭力，而且也能降低對這些資源的嚴重依賴。
(關鍵字：WTO 稀土 鎢 鉬)
